Конституційні засади російського федералізму. Конституційні принципи Росії Який принцип належить до конституційних

Принципи конституції

1. Демократизм та повновладдя народу. Сутність цього принципу у тому, що ст. 3 Конституції РФ встановлює приналежність народу всієї повноти влади державі. "Носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російської Федерації, наголошується у цій статті, є її багатонаціональний народ". Конституція закріплює також основні форми реалізації народом свого суверенітету.

Демократизм Російської держави проявляється у тому, що Президент РФ, Федеральне Збори обираються шляхом загальних виборів, найважливіші питання виносяться на референдуми, прикладом чого є прийняття Конституції 1993 р.

Конституція запровадила систему місцевого самоврядування, яке здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи самоврядування (ст. 130).

2. Законність. Проголошення Російської Федерації правовою державою передбачає закріплення в Конституції РФ принципу законності, суть якого полягає у суворому дотриманні вимог законодавства. Цей принцип знайшов своє відображення у ст. 15 Конституції РФ, яка встановлює вищу юридичну силу та пряму дію Конституції на всій території Російської Федерації. У пункті 2 статті 15 закріплюється також, що органи державної влади, місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і законів.

Принцип законності знайшов своє закріплення й у нормах глави 7 Конституції РФ, яка встановлює систему органів влади, принципи організації та діяльності.

3. Рівноправність та повноправність громадян. Гарантованість права і свободи. Цей принцип полягає у визнанні людини, її права і свободи вищою цінністю. Стаття 19 Конституції РФ встановлює: " Усі рівні перед законом і судом " . І далі підкреслюється, що держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності. Чоловік і жінка мають рівні права та свободи та рівні можливості для їх реалізації.

Розглядаючи зміст принципу рівноправності громадян, слід наголосити, що йдеться про юридичну рівність, надання кожному рівних юридичних можливостей користуватися правами і свободами. Фактична рівність неможлива, з низки причин об'єктивного і суб'єктивного порядку.

4. Гуманізм. У конституційному визнанні людини вищою цінністю відображено принцип гуманізму, що означає турботу про людину, про всебічний розвиток її духовних та фізичних якостей, матеріальних умов життя.

5. Державна єдність. Для федеративної багатонаціональної держави вирішальне значення має у Конституції принципу державної єдності. Цей принцип знайшов своє закріплення у Преамбулі та ст. 4 Конституції РФ, де встановлено, що суверенітет Російської Федерації і верховенство Конституції Росії поширюються всю її територію.

Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Про принцип державної єдності свідчать положення: ст. 8, що закріплює єдність економічного простору та ст. 67 – єдність території; ст. 68, яка встановлює російську мову як єдину державну мову;

ст. 74, що закріплює встановлення біля Росії митних кордонів, мит, зборів; ст. 75, встановлює карбованець як єдиної грошової одиниці тощо.

6. Рівноправність та самовизначення народів. Принцип національної єдності діалектично поєднується з конституційним принципом рівноправності та самовизначення народів у складі Російської Федерації. Цей принцип обумовлений багатонаціональним характером Росії та її федеративним устроєм. Цей принцип закріплено у Преамбулі Конституції РФ, у ст. 5 - що встановлює перелік суб'єктів федерації та що вказує, що у взаєминах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти рівноправні; ст. 73 - що закріплює, що поза межами ведення федерації та спільного ведення федерації та суб'єктів останні мають всю повноту державної влади.

Функції конституції.У науці конституційного права прийнято виділяти юридичну, політичну та ідеологічну функції конституції.

ЮридичнаФункція полягає в тому, що конституція є основним джерелом права, що містить вихідні засади для всієї правової системи.

Політичнафункція у тому, що конституція встановлює основи організації структурі державної влади, основи взаємовідносин держави «особи, визначає принципи функціонування політичну систему загалом.

Ідеологічнафункція проявляється у здатності конституції впливати на духовне життя суспільства шляхом поширення та утвердження певних політичних та правових ідей, уявлень та цінностей.

На структуру і змістом Конституції Росії 1993 р. великий вплив зробили досвід розробки та прийняття конституцій розвиненої демократії, особливо досвід повоєнних десятиліть, і навіть зміна ідеологічних і політичних цінностей і орієнтирів у суспільстві.

СтруктураКонституції РФ включає: преамбулу; 9 розділів, що містять 137 статей першого, основного розділу конституції, а також другий розділ «Прикінцеві та перехідні положення».

Основна частина Конституції РФ відкривається главою про основи конституційного устрою. Саме в цьому розділі зазвичай закріплюються найзагальніші та важливі принципи та положення конституції, які є вихідними, первинними, установчими для інших її статей, інших законів та всієї нормативно-правової системи країни. Так було в Конституції РФ у цій главі закріплюється демократична сутність, правової, соціальний і світський характер російської держави, її республіканська форма правління, а наступних розділах усе це конкретизується і розвивається. У цьому ж розділі чітко визначається першорядне місце і роль дотримання та захисту прав і свобод людини в житті та діяльності суспільства і держави, а в спеціальному, другому розділі це основне становище дуже широко і докладно розшифровується і втілюється в конкретні права і свободи людини і громадянина їхні гарантії. Так само, у першому розділі зафіксовані найзагальніші основи федеративного устрою країни, а окремій, третій главі розкриваються конкретний склад РФ, статус її суб'єктів, конкретні принципи та механізми організації, функціонування та діяльності Федерації та її суб'єктів. Те саме можна сказати щодо питань місцевого самоврядування: сам принцип його відображено в гол. 1 (ст. 12), а докладніше звідси мова у главі 8. Якщо сама Конституція РФ є основу всього законодавства держави, як і кожної його галузі, її перший розділ, можна сказати, служить своєрідною «основою основ».

Принципово по-новому вирішено у Конституції Росії питання місце глави про права і свободи особистості. Раніше в радянських конституціях така глава або взагалі була відсутня, або була відсунута в кінець тексту (наприклад, у Конституції РРФСР 1938), що, безсумнівно, відображало дійсне ставлення до особистості, її прав і свобод у тоталітарному суспільстві та державі. Тепер, коли вже у ст. 2 Конституції РФ проголошується, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а обов'язком держави є визнання, дотримання та захист цих прав і свобод, цілком логічно та обґрунтовано висування цього розділу вперед.

Третє місце по праву відведено главі «Федеративний устрій». Без попереднього вирішення цієї групи проблем у конституції федеративної держави неможливо закріпити систему органів державної влади, принципи та механізм їх діяльності, чому присвячені наступні чотири глави Конституції РФ (гл. 4-7). На відміну від унітарної держави, у федеративній державі принцип поділу влади, їх предметів ведення та повноважень здійснюється не лише у «горизонтальному», а й у «вертикальному», політико-територіальному аспекті, тобто. як розподіл предметів ведення та повноважень між федерацією загалом та її суб'єктами. Природно тому, що глава 4 «Президент Російської Федерації», глава 5 «Федеральні Збори», глава 6 «Уряд Російської Федерації» та глава 7 «Судова влада і прокуратура» повинні виходити із змісту перших двох, а й третьої глави Конституції РФ .

Особливо слід виділити питання главі 8 «Місцеве самоврядування». У радянських конституціях, зокрема й у Конституції РРФСР 1978 р., такої глави був.

Завершується переважна більшість Конституції РФ главою 9 «Конституційні поправки і перегляд Конституції», у якій йдеться у тому, хто може вносити пропозиції про поправках і перегляд положень Конституції та у порядку ці пропозиції розглядаються і приймаються, що докладніше - трохи нижче.

Другий розділ Конституції РФ становлять «Прикінцеві та перехідні положення». На відміну основної частини Конституції, тобто. її першого розділу, ця частина викладена над формі статей, а формі низки послідовних пунктів, закрепляющих: день її прийняття; день її набрання чинності та одночасне припинення дії попередньої конституції.

Сказане вище про структуру Конституції РФ дозволяє зробити загальний висновок, що вона загалом цілком відповідає загальним вимогам, що пред'являються конституційною теорією до сучасних конституцій. Вона, безперечно, врахувала як накопичений світовий конституційний досвід, так і своєрідність нашої країни, історичних та існуючих на сьогодні умов її розвитку. Ця структура досить логічна, струнка та послідовна.

Федеративному устрою Росії присвячена гол. 3 Конституції РФ, проте основні принципи федеративного устрою закріплені у ст. 4 та 5 гол. 1 «Основи конституційного ладу», що зумовлює їх значимість і незмінність за існування чинної Конституції РФ. Більшість із закріплених принципів лежать в основі конституційно-правового статусу Російської Федерації.

Конституція РФ закріплює такі принципи федеративного устрою Росії(Схема 8).

Схема 8. Принципи федеративного устрою Росії.

Державна цілісність.Цей принцип означає, зокрема, єдність території РФ, поширення суверенітету РФ на всю територію, єдиний економічний простір, єдиний правовий простір тощо.

Єдність системи структурі державної влади.Ця єдність проявляється в єдності природи влади (джерело, цілі діяльності), однотипності в інституційній організації влади на федеральному та регіональному рівнях, ієрархії та взаємодії різних органів державної влади тощо.

Рівноправність та самовизначення народів у Російській Федераціїі що звідси рівноправність суб'єктів РФ.Вживаний у год. З ст.5 Конституції РФ термін «народи» може трактуватися у двох значеннях: по-перше, як представники певної етнічної групи, які проживають у різних складових частинах Росії (чеченський народ, татарський народ, народи фінно-угорської групи, білоруська діаспора, азербайджанська діаспора, німці, караїми тощо); по-друге, як усе населення, що проживає на певній території без етнічного, національного забарвлення (народ Дагестану, народ Самарської області, жителі Москви тощо). У будь-якому випадку принцип самовизначення народів не може трактуватися як право виходу будь-якої території зі складу РФ: Конституція прямо говорить про самовизначення народів у Російській Федерації,отже, народи, реалізуючи цей принцип, можуть, зокрема, змінити статус суб'єкта РФ, біля якого вони проживають, об'єднатися з іншим суб'єктом РФ чи роз'єднатися кілька територій, створити національно-культурну автономію тощо., але, по- перше, у існуючих кордонах РФ і, по-друге, не посягаючи на основи конституційного ладу Росії (форму правління, економічний устрій, ідеологічні, духовні основи і т. д.). Принциповою новелою російського конституціоналізму є положення про те, що всі суб'єкти РФ (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область та автономні округи) є рівноправними, мають однаковий юридичний статус.

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ(між федеральними та регіональними органами державної влади). Міра поділу влади між центром і складовими частинами держави, як зазначалося, одна із основних ознак федеративного устрою. Саме це питання виявилося ключовим у становленні російського федералізму, і його необхідно розглянути докладніше.

Коли йдеться про розмежування владних повноважень між федеральним центром та складовими частинами держави, вживаються терміни «розмежування предметів ведення» та «розмежування повноважень (компетенції)». Іноді ці поняття вживаються як тотожні, що не зовсім точним. Під предметами ведення(Російській Федерації, її суб'єктів, спільного ведення, муніципальних утворень) розуміються сфери суспільних відносин, за якими відповідні органи державної влади (органи місцевого самоврядування) здійснюють правове регулювання, а під повноваженнями– права та обов'язки відповідного органу публічної влади, Якими він наділений для реалізації завдань та функцій з предметів відповідного відання. Компетенціяа – це сукупність усіх владних повноважень органу державної влади (органу місцевого самоврядування) з відповідного предмета ведення. Повноваження, як і компетенція, – це властивість, властива лише державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовцю.

Основні принципи розмежування владних повноважень між федеральним центром і суб'єктами РФ закріплені в Конституції РФ, а деталізація міститься у Федеральному законі від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» з ізм . та дод.

Розмежування предметів ведення та владних повноважень можливе двома основними способами:нормативним (конституційним, статутним, законодавчим) та договірним. При цьому договірний спосіб розмежування не протиставляється конституційному, він не є «неконституційним» і має застосовуватися лише в рамках чинної Конституції РФ. Відмінність між цими методами у тому, що з нормативному методі владні повноваження закріплюються за відповідним суб'єктом у нормативному акті (Конституції РФ, конституції (статуті) суб'єкта РФ, федеральному чи регіональному законі), а при договірному – у договорі (угоді). Можливе застосування будь-якого одного із зазначених способів, а також їх поєднання.

Конституція РФ, виходячи з найбільш поширеного на практиці федеративних держав принципу трьох сфер повноважень,закріплює:

1) предмети виняткового ведення Російської Федерації;

2) предмети спільного ведення (сфера так званої співпадальної, конкуруючої компетенції);

3) предмети свого ведення суб'єктів РФ.

Список предметів ведення Російської Федераціївизначено у ст. 71 Конституції РФ як закритий і, отже, підлягає розширювальному тлумаченню. Базовий критерій віднесення переліку питань до ведення Російської Федерації (як і в більшості федеративних держав) – закріплення за нею прав, що у сукупності забезпечують реалізацію державного суверенітету, єдності права і свободи людини і громадянина та єдину державну політику. Список предметів спільного ведення,як і перелік предметів ведення Російської Федерації, є за Конституцією РФ закритим (ст. 72). Перелік предметів ведення Російської Федерації та спільного ведення, як правило, відтворюється в конституціях та статутах суб'єктів РФ. Предмети ведення суб'єктів РФу федеральній Конституції чітко не визначаються, Конституція РФ закріплює лише окремі сфери правового регулюваннясуб'єктів РФ: встановлення системи органів державної влади (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), прийняття конституцій, статутів (ч. 1, 2 ст. 66), встановлення державних мов республік (ч. 2 ст. 68) ) та інших. Тому за залишковим принципом сюди ставляться ті питання, які ввійшли у перші дві сфери (ст. 73 Конституції РФ), а це означає, що сфера правового регулювання суб'єктів РФ досить широка.

Конституція РФ закріплює та ієрархію нормативних актів Російської Федерації та суб'єктів РФ:з предметів спільного ведення верховенство має федеральний закон, а з предметів ведення суб'єктів РФ пріоритет перед федеральними законами мають нормативно-правові акти суб'єктів РФ (ч. 5, 6 ст. 76 Конституції РФ). Пріоритет федеральних актів у сфері виняткового ведення РФ очевидний, оскільки у цій сфері регіональні акти, за загальному правилу, Видаватися не повинні (ч. 1 ст. 76). Слід пам'ятати, що у предметах спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів можуть прийматися як федеральні закони (такий висновок може виникнути з буквального тлумачення год. 2 ст. 76 Конституції РФ), а й федеральні нормативно-правові акти підзаконного характеру ( укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти). Правову позицію з цього питання висловив Конституційний Суд РФ у Постановах від 09.01.1998 № 1-П «У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації» та від 27.01.1999 № 1-П «У справі про тлумачення статей 71 ( “), 76 (частина 1) та 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації».

Співвідношення федерального та регіонального законодавства з предметів спільного веденняу ст. 76 (ч. 2 і 5) Конституції РФ визначено так: у даних сферах суспільних відносин можуть прийматися як федеральні закони та інші федеральні правові акти, так і закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ. Проте останні мають прийматися відповідно до федеральними законами, у разі протиріччя між федеральним законом і нормативно-правовим актом суб'єкта РФ діє федеральний закон.

Відсутність федерального закону з питань спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів не є перешкодою для врегулювання цього питання суб'єктом РФ. Однак можливість випереджаючого правового регулюванняу суб'єкті РФ дуже обмежена. По-перше, конституційне розпорядження про необхідність відповідності нормативних правових актів суб'єктів РФ федеральному закону передбачає навіть приведення правового акта суб'єкта РФ у відповідність до федеральним законом, прийнятим пізніше. По-друге, Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» після внесення змін та доповнень 4 липня 2003 р. містить закритий перелік повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного ведення, які вони можуть здійснювати самостійно.

Договірний спосібРозмежування владних повноважень по вертикалі у федеративній державі слід розглядати як допоміжний, тому що у всіх основних сферах суспільних відносин предмети ведення та повноваження мають бути розмежовані нормативно.

Наприкінці 1990-х років. у Росії «парад суверенітетів» переріс у «парад укладання договорів», для суб'єктів РФ стало «непрестижним» не укласти договір із центром. Договірний процес у період справедливо викликав неоднозначну оцінку і тривогу, оскільки норми укладених договорів вторгалися у сферу федерального конституційного і законодавчого регулювання, стала фактично затверджувати договірну модель Російської Федерації («договірне право»). До весни 1999 р. було укладено вже 42 договори з органами державної влади 46 суб'єктів РФ та понад 250 конкретних угод до них. Суб'єкти РФ, які уклали договори, займали більшу частину території країни, в них проживало понад 50% населення, було зосереджено понад 60% економічного потенціалу Росії. При цьому більшість із підписаних у цей час договорів між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ змінювали схему розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами, встановлену в Конституції РФ.

Зміцнення вертикалі структурі державної влади у Росії сприяло з того що до кінця 1999 р. укладання нових договорів було припинено, і з 2002 р. розпочався процес припинення дії укладених договорів за згодою сторін (нині більшість із укладених договорів скасовано).

Чинне законодавство змінило і порядок реалізації договірного способу розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними та регіональними органами державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», по-перше, закріплює предметний обмежувач,т. е. предмет договору можуть становити лише конкретні повноваження федеральних і регіональних органів державної влади, обумовлені виключно економічними, географічними та іншими особливостями суб'єкта РФ і в тій мірі, якою цими особливостями визначено інше, ніж це встановлено у федеральних законах, розмежування повноважень ( предметом угод між федеральними і регіональними органами виконавчої може лише делегування частини наявних повноважень). По-друге, Законом закріплюється тимчасовий обмежувач,тобто договір (угода) не може бути безстроковим, граничний термін дії договору становить десять років з можливістю дострокового розірвання (припинення дії) як за згодою сторін, так і за рішенням суду. По-третє, Закон закріплює концепцію невиконуваного договору у внутрішньофедеративних відносинах, що зумовлює ускладнення процедури укладання та набрання чинності договорами та угодами- Договори підлягають попередньому (до підписання договору Президентом РФ і главою регіону) схвалення в законодавчому органі суб'єкта РФ і затвердження підписаного договору федеральним законом. Таким чином, двосторонніми такі договори можна називати з великою часткою умовності, оскільки по суті має місце узгоджена (переважна) воля десятків суб'єктів законодавчого процесу, включаючи всі суб'єкти РФ. Угоди між федеральними та регіональними органами виконавчої набирають чинності після їх затвердження постановами Уряду РФ. Така процедура дозволить виключити з договорів та угод положення, що порушують принцип рівноправності суб'єктів РФ (органи державної влади будь-якого суб'єкта РФ мають право за своїм запитом отримати проект договору чи угоди та висловити свої пропозиції та зауваження).

Для укладених раніше і поки діючих договорів і угод встановлено, що й до 8 липня 2005 р. де вони затверджені федеральним законом чи постановою Уряди РФ відповідно, то припинять свою дію.

З розмежуванням владних повноважень між центром та регіонами нормативно зміст укладання договорів значною мірою втрачається. Основне призначення внутрішньодержавних (як і внутрішньорегіональних) договорів та угод – конкретизація, уточнення, делегування нормативно розмежованих владних повноважень при безумовному пріоритеті нормативного способу поділу влади за вертикаллю.

Тема 11
Склад федерації в Росії та конституційно-правовий статус Російської Федерації та її суб'єктів

У філософській літературі принцип(від лат. принципум - початок) визначається, по-перше, як безпосереднє узагальнення досвіду та фактів, результатом якого є основна думка, ідея, що служить для побудови теорії, і, по-друге, як закон науки, оскільки в ньому виражаються суттєві та необхідні відносини дійсності 2 . Іншими словами, принцип розглядається як основний початок,на якому побудована наукова теорія як певна методологічна або нормативна установка, правило та постулати

1- Зорькін В.Д. Росія м Конституція у XXI столітті. Погляд з Іллінки. М.2007 Г. С.63-64

2 – Див. Січівиця О.М. Методи та форми наукового пізнання. М.1993 С.77

3 - Див Голованов В.М. Закони у системі наукового познания.М.1970. С.81-82

§ 2. Конституційні принципи: поняття, види, дію89

сенс принцип є центральне поняття як основа системи, що представляє узагальнення і поширення будь-якого положення на всі явища цієї галузі, з якої даний принцип абстрагований.

Принципи мають об'єктивний характер, обумовлені системою громадських відносин. Принципи вірні лише доти, оскільки вони відповідають соціуму та людській історії. Принципи як ідеологічна категорія складаються у суспільній свідомості людей під впливом всієї сукупності суспільних відносин, властивих певному ступеню історичного розвитку, втілюються у свідомій, вольовій та цілеспрямованій діяльності людини. Об'єктивно існуючі громадські відносинидетермінують реальний зміст принципів

Сформульовані наукою у тій чи іншій галузі людської діяльності основні ідеї виступають як результат активного, творчого ставлення людини до навколишньої дійсності. Однак науковими принципами є не всякі керівні ідеї, хоча б і визнані людьми в даній якості, а лише ті, які адекватно відображають об'єктивні закономірності, тенденції історичного розвитку.

Принцип як керівна ідея, що відбиває сутнісні властивості явищ, одночасно виступає як вимога, визначальне діяльність людей, їх поведінка.

Правові принципи (принципи права) 1 виступають як основні ідейні засади, керівні нормативні встановлення, вимоги. Правові принципи знаходять як своє вираження, а й, зазвичай, закріплення у конституцій і поточному законодавстві. Вони фактично і юридично набувають нормативного характеру та здійснюють регулятивний вплив на суспільні відносини, на поведінку людей.

Конституційний Суд РФ у постанові від 27 січня 1993 р. № 1-П зазначав, що загальноправові засади мають найвищий ступінь нормативної узагальненості, зумовлюючи-

1 У науковій літературі міститься спроба провести різницю між поняттями правових принципів і принципів права на основі відмінності правничий та закону, і навіть з інших підстав. У цьому контексті поняття правових принципів охоплює як загальноправові принципи, так і принципи, які можуть знайти закріплення в конституції.

90Глава 3. Дія та "реалізація конституції

Загальні правові принципи виявляються у конституційних засадах, які, своєю чергою, переломлюються у галузевих принципах.

Під конституційними принципамирозуміються загальні, керівні засади конституційно-правового регулювання, які мають вищим ступенем нормативної узагальненості, що зумовлюють розвиток усієї системи правового регулювання.

Конституційні принципи випливають із суті самої конституційно-правової матерії, мають об'єктивний характер. У цьому сенсі вони виражають у концентрованому вигляді світовий досвід розвитку конституційного права, конституційно-правового регулювання. Дух (сенс) конституції, її філософський аспект утворюють насамперед конституційні засади. Вони становлять теоретико-методологічний та правовий стрижень конституції та інших джерел конституційного права. Конституційні принципи скріплюють, цементують одне якісно ціле систему джерел конституційного права, дають йому філософсько-ідеологічне обгрунтування. Конституційні принципи зумовлюють стрижневу спрямованість всього конституційно-правового регулювання у суспільстві та державі.

Конституційні принципи впливають на суспільні відносини як безпосередньо, і опосередковано, у взаємодії коїться з іншими конституційними установлениями. Конституційні принципи становлять основу конституційного встановлення. Вони мають особливе значення у розумінні, тлумаченні та реалізації інших установлень конституції.

Конституційні принципи у своїй індивідуальності мають лише їм властивий зміст, призначення, певну сферу дії та конкретне коло суб'єктів, яким воно адресоване, специфічні форми реалізації.

§ 2. Конституційні принципи: поняття, види, дію91

Конституційні принципи знаходять безпосереднє вираження в основах конституційного ладу, що охоплюють відносини між людиною, громадянським суспільством та державою.

До конституційних принципів слід віднести: пріоритет права і свободи людини і громадянина; народовладдя (демократію), поділ влади та інші принципи правової держави; рівність перед законом та судом.; свободу економічної діяльності; єдність економічного простору; недоторканність приватної власності та свободу договору; ідеологічне та політичне різноманіття; світський характер держави; рівноправність суб'єктів РФ.

Поруч із конституційними принципами, одночасно які у ролі основ конституційного ладу, слід розрізняти конституційні принципи підгалузі та інститутів конституційного права (наприклад, принципи конституційного статусу особистості, конституційні принципи громадянства, принципи конституційної федерації, принципи судової влади і т.д.).

p align="justify"> Реалізація конституційних принципів, як загальних, так і спеціальних, у реальній поведінці суб'єктів суспільних відносин веде до встановлення конституційності та конституційного порядку.

Конституційні принципи перебувають у зв'язку друг з одним, взаємодіють між собою. Така взаємодія не завжди має паритетний початок. Щоразу конкретні життєві умови та обставини, боротьба суперечливих інтересів диктують вирішення питання про можливий пріоритет у реалізації того чи іншого конституційного принципу.

Під час розгляду «чеченського справи» у Конституційному Суді РФ природним стало визнання пріоритету конституційного принципу територіальної цілісності Російської Федерації, що означало у своїй ігнорування іншого конституційного принципу, саме визнання життя, його права і свободи як вищої цінності.

Конституційний принцип правової держави означає організацію та функціонування публічної (політичної) влади, у тому числі у її взаєминах з індивідами, на основі конституції та законів, відповідно » вимогами права, з яких суттєвим є визнання, та гарант

92Глава 3. Дія та реалізація конституцій

тування невідчужуваних права і свободи людини і громадянина.

Умовами формування та функціонування правової держави служать соціально орієнтована ринкова економіка та адекватна їй політична форма- демократія, справжнє народовладдя.

Панування права можливе лише за належної організації самої публічної влади, що виключає її монополізацію та забезпечує відповідність всієї її системи (структури, повноважень) окремих видіворганів, способів формування, форм діяльності тощо) вимогам права. Як показав досвід, найкращим способомтакої організації є поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову. Отже, конституційний принцип правової держави втілюється у низці приватних принципів, яких слід віднести: поділ структурі державної влади; панування права, конституції та законів, взаємна відповідальність держави та особистості; повагу права і свободи людини і громадянина; судова захист осіб та інших суб'єктів суспільних відносин від свавілля будь-кого; відповідність внутрішнього законодавства загальновизнаним принципам та нормам міжнародного права.

Усвідомлюючи зміст конституційного принципу соціальної держави (ст. 7 Конституції РФ), необхідно враховувати такі принципи, як рівність всіх перед законом і судом, повагу права і свободи людини і громадянина, свобода економічної діяльності, недоторканність приватної власності. Зі змісту конституційних установлень випливає, що досягнення цілей соціальної держави неможливе без здійснення у суспільстві ефективної економічної діяльності з виробництва матеріальних та духовних благ.

Конституційний принцип соціальної держави означає, що держава має усувати невиправдані соціальні відмінності. Проте з урахуванням принципів правової держави, свободи економічної діяльності, недоторканності приватної власності при визначенні міри та обсягів перерозподілу власності з метою усунення невиправданих соціальних відмінностей неприпустиме перетворення соціальної держави на таку, що бере під свій

§2. Конституційні принципи: поняття, види, дію93

повний контроль за економічною системою. Таким чином, державі при виробленні економічної та соціальної політики необхідний пошук балансу між різними конституційними принципами, які перебувають у певному співвідношенні між собою.

Велике значення зазначені принципи мають у процесі законотворчої та виконавчої діяльності органів громадської влади.

Конституційні принципи безпосередньо діють у колізійних ситуаціях, а також у випадках прогалин у конституційно-правовому регулюванні. Вони допомагають законодавцю, суддям, іншим правозастосовникам обрати той варіант правового рішення, який найбільшою мірою відповідає конституційному принципу. Найчастіше конституційні засади є додатковим правовим аргументом у прийнятті рішень судовими та іншими правозастосовчими органами у конкретних справах.

У своїй аргументації при вирішенні конкретних справ Конституційний Суд РФ часто звертається до таких конституційних принципів, як справедливість, рівність всіх перед законом і судом, загальність судового захисту права і свободи людини і громадянина та інших, у тому числі в їх взаємодії та доповнень один одного.

Як приклад обліку Судом взаємодії конституційних принципів може бути постанова Конституційного Судна РФ від 22 липня 2002 р. № 14-Л у справі про перевірку конституційності низки положень Федерального закону від 8 липня 1999 р. № 144-ФЗ «Про реструктуризацію кредитних організацій». Як свідчить практика застосування цього Закону, зазначив Конституційний Суд РФ. загальна перевага, що віддається законодавцем інтересам громадян-вкладників (що є проявом природи Російської Федерації як соціальної держави відповідно до ч. 1 ст. 7 Конституції РФ), бралося до уваги при розробці умов мирових угод у процесі реструктуризації кредитних організацій, причому враховувалися інтереси незаможних та інших соціально незахищених категорій населення.

Однак, незважаючи на чітко виражений федеральним законодавцем намір створити пільговий правовий режим громадянам-вкладникам, основні закони ринкової. економіки ім-

Глава 3. Дія та реалізація конституції

манентні їм правові принципи регулювання, що випливають із сенсу і духу Конституції РФ, не дозволяють встановити такий порядок укладання мирової угоди при реструктуризації кредитної організації, при якому за рахунок скорочення виплат іншим кредиторам громадяни-вкладники отримували належні їм вклади в повному обсязі. Інше суперечило б закріпленому у ч. 3 ст. I7 Конституції РФ принципу, відповідно до якого здійснення права і свободи людини і громадянина має порушувати правничий та свободи інших.

Економічні відносини у кредитній сфері можуть нормально функціонувати, тільки якщо принципи їх регулювання є справді правовими, тобто втілюючи ідеї справедливості, свободи, загального та рівного для всіх суб'єктів права масштабу. Закони ринкової економікивимагають, щоб мирова угода в процесі реструктуризації була розумним компромісом між інтересами вкладників та інших груп кредиторів, банків та їх засновників (учасників), а також держави.

Під принципами конституції в юридичній науці розуміються основні ідеї та положення, що визначають найістотніші риси, якісні властивості Конституції як Основного Закону держави.

Основні засади Конституції Російської Федерації:

1. Демократизм та повновладдя народу. Сутність цього принципу у тому, що ст. 3 Конституції РФ встановлює приналежність народу всієї повноти влади державі. "Носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації, підкреслюється в цій статті, є її багатонаціональний народ".

Конституція закріплює також основні форми реалізації народом свого суверенітету:

1. Президент РФ, Федеральне Збори обираються шляхом загальних виборів.
2. Найважливіші питання виносяться на референдум, прикладом чого є ухвалення Конституції.
3. Конституція запровадила систему місцевого самоврядування, яке здійснюється громадянами через виборні та інші органи самоврядування (ст. 130).

3. Рівноправність та повноправність громадян, гарантованість прав і свобод. Цей принцип полягає у визнанні людини, її права і свободи вищою цінністю. Стаття 19 Конституції РФ встановлює: "Усі рівні перед законом і судом". І далі підкреслюється, що держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної власності. Чоловік і жінка мають рівні права та свободи та рівні можливості для їх реалізації.

Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території.

Про принцип державної єдності свідчать положення:

Ст. 8 – єдність економічного простору;
- ст. 67 – єдність території;
- ст. 68 - що встановлює російську мову як єдину державну мову;
- ст. 74 - що закріплює встановлення біля Росії митних кордонів, мит, сборов;
- ст. 75 - встановлює карбованець як єдиної грошової одиниці тощо.

6. Рівноправність та самовизначення народів. Цей принцип обумовлений багатонаціональним характером Росії та її федеративним устроєм.

Цей принцип закріплений у:

Преамбулі Конституції РФ;
- ст. 5 - що встановлює перелік суб'єктів федерації та що вказує, що у взаєминах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти рівноправні;
- ст. 73 - що закріплює, що поза межами ведення федерації та спільного ведення федерації та суб'єктів останні мають всю повноту державної влади.

Відповідно до ст. 66 Конституції РФ статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою федерації та суб'єкта відповідно до федерального конституційного закону.

Цей принцип відображено також у ст. 69, яка встановлює, що Росія гарантує права корінних нечисленних народів.

7. Поділ влади. Цей принцип є новим у Російському конституційному законодавстві та закріплений у ст. 10 та 11 Конституції РФ. Його суть полягає в тому, що державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

8. Ідеологічне різноманіття, багатопартійність. У зв'язку з корінними перетвореннями в суспільного життяКонституція РФ закріплює у своєму змісті невідомий раніше законодавству Росії принцип ідеологічного різноманіття та багатопартійності. Відповідно до ст. 13 Конституції РФ ніяка ідеологія у Росії неспроможна встановлюватися як державної чи обов'язкової. У Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Суспільні об'єднання рівні перед законом.

Принципи конституційного права

До принципів конституційного права відносяться основні ідеї, які проголошують цінності, які захищає держава. Такі принципи відрізняються підвищеною нормативністю, що означає їхнє першочергове значення в діяльності всієї держави. Всі інші галузі права існують, щоб забезпечувати виконання основних принципів, закріплених у конституції. Також головним завданням держави є захист регламентованих прав та свобод особистості, конституційного ладу та форми влади, які закріплені в Конституції.

Основними засадами конституційного права є:

1. принцип федералізму,
2. захисту права і свободи особистості,
3. поділ влади,
4. республіканської форми правління,
5. народного суверенітету.

А тепер розберемо докладніше основні засади конституційного права:

Принцип республіканської форми правління закріплюється в Конституції і означає, що держава має республіканську форму правління, найвищим джерелом влади виступає законодавче зібрання, яке обирається народом.
Принцип поділу влади регламентується конституційними нормами і відображається у розподілі влади на три частини – судову, виконавчу та законодавчу. Це необхідно для запобігання зосередженню влади в одних руках та підтримки республіканської форми правління.
Принцип федералізму означає розподіл держави на структурні одиниці, які мають обмежену незалежність, але загалом підпорядковуються федеральної влади.
Принцип народного суверенітету полягає у владі народу. Народ є основою державності, саме він обирає законодавчу та виконавчу владу.
Принцип захисту права і свободи особистості відбиває основну сутність, призначення держави.

Конституційно-правові засади

Конституційний Суд РФ доводив, що існують загальні принципи права, одержують здійснення конституційних принципах. Тим самим було вирішено питання, чи є загальні принципи права конституційними принципами. Стаття 15 Конституції РФ запровадила у російську правову систему дві категорії міжнародно-правових норм. Першу категорію складають загальновизнані принципи та норми міжнародного права, встановлені та визнані міжнародним співтовариством держав: норми, що містять основоположні принципи міжнародного права; норми загального міжнародного права; загальні засади права, визнані цивілізованими націями. До другої категорії ставляться норми, які у міжнародних договорах Російської Федерації.

Мабуть, все загальні принципи права ставляться у Росії конституційними принципами, оскільки є формою висловлювання загальних принципів права. Складається така ієрархія - загальні принципи права проявляються у конституційних засадах, які, своєю чергою, переломлюються у галузевих принципах та нормах. Будучи конституційними, загальні принципи права посідають своє специфічне місце серед інших джерел права. Визнання цього факту змінює співвідношення повноважень у російській системі поділу влади: частина нормотворчих повноважень має переходити від законодавця до суду. За наявності розвиненої судової системи, застосовуючи загальні принципи права, як мінімум, вищі суди мають виступати як «конкретний законодавець у конкретній справі».

Загальні принципи права - це положення (правила) об'єктивного права (тобто не природного чи ідеального), які можуть виражатися, а можуть і не виражатися в текстах законів, але обов'язково мають застосовуватись у судовій практиці.

Жан-Луї Бержель звернув увагу на таку рису загальних принципів права, як їх менш суворий, точний та певний характер, ніж юридичні розпорядження, що містяться в юридичних текстах.

«Загальні принципи, – Ж-Л. Бержель, - повинні бути сформульовані принаймні судовою владою; вони наділені такими якостями, як влада, суворість і застосовність, і саме завдяки цьому такими ж якостями мають розмиті бажання законодавця, які виражаються і конкретизуються загальними принципами».

Система конституційно-правових принципів включає: Конституційні засади, що є виразом таких загальних принципів права, як:

а) принцип справедливості;
б) принцип пропорційності (пропорційності) та збалансованості при обмеженні суб'єктивних прав;
в) принцип юридичної безпеки;
г) принцип сумлінності та неприпустимості зловживання суб'єктивними правами.

Загальні конституційні засади ринкової економіки:

а) принцип правової держави;
б) принцип демократії;
в) принцип поділу влади;
г) принцип рівності перед законом та судом;
буд) принцип соціальної ринкової економіки.

У конституційних принципах можна виділити (з певною часткою умовності, оскільки всі норми взаємопов'язані) три групи норм:

Перша група - загальні норми-принципи, що характеризують державність та встановлюють передумови реального народовладдя;
- друга група - норми-принципи, основоположні інституту народовладдя;
- третя група – спеціальні норми, що закріплюють елементи механізму реалізації вищих форм народовладдя.

До загальних норм-принципів можна віднести такі конституційні встановлення:

1) Росія - правова, демократична держава з республіканською формою правління (ст. 1);
2) людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю (ст. 2). Цей фундаментальний принцип передбачає, що це дії суб'єктів права (зокрема колективних) мають порівнюватися з пріоритетним становищем людини у державі та суспільстві;
3) верховенство закону (ст. 15). Дотримання законів є загальним обов'язком, який поширюється і держава (як її органів прокуратури та посадових осіб), і громадянське суспільство (як громадян та його об'єднань);
4) ідеологічне різноманіття, політичне різноманіття, багатопартійність (ст. 13);
5) рівність суб'єктів права перед законом та судом (ст. 13, 19).

Друга група конституційних норм-принципів включає такі:

1) носієм суверенітету та єдності джерел влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (ч. 1 ст. 3);
2) народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3);
3) вищим безпосереднім виразом влади народу є референдум та вільні вибори(Ч. 3 ст. 3);
4) громадяни Російської Федерації мають право брати участь у управлінні справами держави як безпосередньо, і через своїх представників (ч. 1 ст. 32).

Конституційне право громадян щодо участі в управлінні справами держави традиційно вважається основним, що визначає саму природу політичних прав і свобод громадян. Обсяг правового регулювання норми, що закріплює права громадян на участь в управлінні справами держави, виходить далеко за межі звичайного суб'єктивного права, вторгаючись у межі дії інших політичних прав і свобод громадян: виборчого права, права на референдум і багатьох інших. Можливо, право громадян на участь в управлінні державними та громадськими справамиє не так суб'єктивним правом, що входить до системи політичних прав і свобод, як основним принципом взаємовідносин між демократичною державою та її громадянами. Цей принцип реалізується насамперед у вигляді здійснення політичних права і свободи громадян.

Право громадян управління справами держави є реалізація принципу народовладдя.

Це право розкривається в низці конкретних форм його здійснення:

Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 130 Конституції РФ);
- місцеве самоврядування Російської Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальної власністю (ч. 1 ст. 130);
- Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно (ч. 1 ст. 131);
- громадяни Російської Федерації мають право об'єднання (ст. 30);
- громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги та демонстрації, ходи та пікетування (ст. 31);
- громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, і навіть направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування (ст. 33).

Третя група конституційних установлень, яку ми умовно визначили як спеціальні, включає норми, що закріплюють елементи механізму реалізації народовладдя в Росії:

1) громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі (ч. 2 ст. 32);
2) не мають права обирати та бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду (ч. 3 ст. 32);
3) посилання на наявність федерального конституційного закону про референдум Російської Федерації (ст. 84), спеціальних федеральних законів про порядок виборів Президента Російської Федерації (ст. 81) та про порядок формування Ради Федерації та вибори депутатів Державної Думи (ст. 96);
4) обов'язок Президента Російської Федерації призначити референдум (ст. 84);
5) відсутність права призначити референдум у тимчасово виконуючого обов'язки Президента Російської Федерації (ст. 92);
6) обов'язок Президента Російської Федерації призначити вибори Державної Думи (ст. 84, 111, 117);
7) встановленні гарантій проведення виборів: вибори Президента Російської Федерації повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або звільнення з посади (ст. 92); у разі розпуску Державної Думи Президент Російської Федерації призначає дату виборів, для того, щоб новообрана Державна Дума зібралася не пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску (109);
8) обов'язок Ради Федерації призначити вибори Президента Російської Федерації (ст. 102);
9) закріплення принципів виборів Президента Російської Федерації: на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні (ст. 81);
10) встановлення виборчих цензів:
- Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років, одна і та ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох строків поспіль (ст. 81);
- Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах;
- одна й та сама особа не може одночасно бути членом Ради Федерації та депутатом Державної Думи;
- депутат Державної Думи може бути депутатом інших представницьких органів структурі державної влади органів місцевого самоврядування (ст. 97).

Таким чином, коло конституційно-правових засад досить широке і існують різні способи їх класифікації.

Принципи конституційного статусу

Принципи конституційного становища особистості дозволяють глибше розкрити характер взаємовідносин людей один з одним, окремої людини із суспільством та державою.

Принцип пріоритету інтересів особистості у відносинах з державою є одним із ключових, оскільки визначає вихідний початок у найважливішій сфері життєдіяльності особистості – її взаєминах з державою. Цей принцип проявляється у конституційному закріпленні інтересів людини як мету держави. Держава, створювана людиною, покликана служити їй. Спрямованістю задоволення інтересів особистості характеризується і положення про те, що правничий та свободи людини і громадянина визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям (ст. 18 Конституції РФ).

Принцип поєднання особистих і суспільних інтересів випливає з відомого філософського постулату - жити в суспільстві і бути вільним від суспільства не можна.

Він виражається у вигляді проголошення Конституцією:

спільних обов'язків індивіда та держави в економічній, соціальній та політичній сферах, обмеження прав і свобод людини з метою спільної користі (наприклад, вилучення приватної власності за пропорційну винагороду та на підставі закону на користь суспільства);
- спільних цінностей людини, суспільства та держави (життя та здоров'я людини, сприятливої довкілля).

Принцип єдності правий і обов'язків випливає з необхідності збалансування поведінки людей різних сферах їх життєдіяльності, дотримання цілісності суспільних відносин і формально-юридичної рівності індивідів. Правам і свободам окремої особи кореспондують відповідні обов'язки перед іншими особами, спільнотою людей чи державою.

Принцип законності проявляється через систему спеціальних вимогдо правового регулювання прав, свобод та обов'язків людини.

Принцип рівноправності особистості пронизує зміст багатьох конституційних норм, що регулюють права, свободи, обов'язки особистості. Суть цього принципу - визнання права, свободи й обов'язків за кожним членом суспільства однаковою мірою.

Принципи конституційної держави

Правова держава - це організація політичної влади, що створює умови для найповнішого забезпечення права і свободи людини і громадянина, а також для найбільш послідовного зв'язування за допомогою права державної влади з метою недопущення зловживань.

З визначення правової держави можна виділити два основні принципи (дві сторони сутності) правової держави:

1) найбільш повне забезпечення права і свободи людини і громадянина (соціальна сторона);
2) найбільш послідовне зв'язування у вигляді права політичної влади, формування для державних структур режиму правового обмеження (формально-юридична сторона).

Перший принцип знайшов своє конституційне закріплення у ст. 2 Конституції РФ, де сказано, що "людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю". Правова держава має послідовно виконувати своє головне призначення – гарантувати кожному громадянину можливість всебічного розвитку особистості.

Йдеться про таку систему соціальних дій, за якої права людини і громадянина є первинними, природними, тоді як можливість відправлення функцій державної влади стає вторинною, похідною.

Сьогодні політико-правовою наукою у вигляді природних визнається система цивільних (особистих), політичних, економічних, соціальних та культурних прав особистості, які містяться у Загальній декларації прав людини у міжнародних пактах про права людини та інші міжнародні акти.

Другий принцип втілюється в життя з використанням насамперед наступних способів і засобів:

1. Державну владу обмежують самі правничий та свободи людини, тобто. реальне здійснення першого принципу. Права людини покладено основою системи стримувань і противаг, правового режиму обмеження для держави, не допускаючи цим зайвого регулюючого вторгнення останнього у життя.

"Індивідуальні права являють собою одну спільну рису: вони обмежують права держави. Держава повинна утримуватися від втручання у відомі галузі, надаючи відомий простір особистої діяльності" (А. Есмен).

Держава сама себе ніколи не обмежить, хоч би якою досконалою вона була. Обмежити владу може лише інша влада. Владу держави можна обмежити, передусім, правами людини, які є своєрідним проявом влади особистості, волею громадянського суспільства, становлять головну частину права. Тут доречним відтворити слова німецького юриста Р. Ієрінга, який зазначав: "Хто захищає своє право, той у вузьких межах його захищає право взагалі".

Тільки усвідомлення необхідності ініціативної поведінки у правовій сфері, підвищення юридичної та політичної культури зможе стати справжньою гарантією пріоритету прав людини та громадянина як найвищої цінності щодо прав держави.

Як і будь-який справжній спортсмен повинен щодня підтримувати фізичну форму і постійно підтверджувати високі результати, так само і суспільство, кожен громадянин щодня має підтримувати свою". правову формубуття, постійно боротися за власні права та інтереси, бо правова держава - це більшою мірою процес, ніж результат.

Він не досягається автоматично, раз і назавжди. Рівень правового життя (світловий) необхідно систематично відвойовувати у криміналу, безправ'я (тіньової складової правового життя).

2. Серед правообмежувальних заходів особливе місце посідає проблема поділу влади. Її головна вимога, висунута Дж. Локком та Ш.Л. Монтеск'є в період боротьби буржуазії з феодалізмом полягало в тому, що для утвердження політичної свободи, забезпечення законності та усунення зловживань владою з боку будь-якої соціальної групи, установи або окремої особи необхідно розділити державну владу на законодавчу (обрану народом і покликану виробляти стратегію розвитку суспільства шляхом прийняття законів), виконавчу (що призначається представницьким органом влади та займається реалізацією даних законів та оперативно-господарською діяльністю) та судову (що виступає гарантом відновлення порушених прав, справедливого покарання винних).

При цьому кожна з них, будучи самостійною і владою, що взаємостримує, повинна здійснювати свої функції за допомогою особливої системи органів і в специфічних формах. Система стримувань і противаг, встановлена в Конституції та законах, є сукупністю правових обмежень щодо конкретної державної влади: законодавчої, виконавчої, судової.

Щодо законодавчої влади використовується досить жорстка юридична процедура законодавчого процесу, яка регламентує основні його стадії, порядок здійснення: законодавчу ініціативу, обговорення законопроекту, ухвалення закону, його опублікування. У системі противаг важливу роль має грати президент країни, який має право застосувати відкладне вето при поспішних рішеннях законодавця, призначити при необхідності дострокові вибори.

Діяльність Конституційного Суду також можна розглядати як правостримну, бо він має право блокувати антиконституційні акти. Законодавець у своїх діях обмежується тимчасовими рамками, самими засадами права, Конституцією, іншими юридичними та демократичними нормами та інститутами.

Щодо виконавчої влади використовуються обмеження відомчої нормотворчості та делегованого законодавства. Сюди можна віднести встановлені у законі певні терміни президентської влади, вотум недовіри уряду, імпічмент, заборона відповідальним працівникам виконавчих органів обиратися до складу законодавчих структур, займатися комерційною діяльністю.

Для судової влади також є свої правообмежуючі кошти, що виражаються у Конституції, процесуальному законодавстві, у його гарантіях, принципах: презумпції невинності, праві на захист, рівності громадян перед законом і судом, гласності та змагальності процесу, відведенні судді тощо.

Крім того, фіксуються правообмеження, які забороняють здійснювати функції, що належать до закону іншому органу. Діяльність державних структур має обмежуватися їхньою компетенцією, яка ґрунтується на принципі "дозволено лише те, що прямо дозволено законом".

3. Федералізм також може зробити свій внесок у справу обмеження державної влади. Як своєрідний державний устрій, федерація доповнює горизонтальне поділ влади ще й поділом її по вертикалі і тим самим стає засобом обмеження державної влади, системою стримувань та противаг. Це створює свого роду "подвійну безпеку" для прав людини та громадянина.

За реально діючих федеративних відносин різні державні структури і гілки влади контролюватимуть одна одну, зменшуватимуть ймовірність зловживань і свавілля щодо особистості.

Разом з тим в умовах сепаратизму, хибно зрозумілої ідеї суверенізації, в рамках нестійких федеративних відносин і національно-державної плутанини "подвійна безпека" може легко перетворитися на "подвійну небезпеку" для свободи особистості, коли і з боку центру, і з боку суб'єктів федерації відбувається "замах" на права людини.

4. Як спосіб обмеження політичної влади виступає верховенство закону та його панування у суспільному житті. У правовій державі закон, прийнятий верховним органом влади за суворого дотримання всіх конституційних процедур, не може бути скасовано, змінено або призупинено актами виконавчої влади.

Закон приймається або самим народом, або депутатами, які є представниками всього народу та виражають відповідно суспільні інтереси на відміну від інструкцій та наказів, що видаються міністерствами та відомствами у своїх вузькогалузевих чи навіть корпоративних інтересах. Тому при розбіжності відомчих розпоряджень із законом має діяти закон.

5. Взаємна відповідальність держави та особистості – це теж спосіб обмеження політичної влади. Ще І. Кант сформулював цю ідею: кожен громадянин повинен володіти тією ж можливістю примусу щодо володаря точного і безумовного виконання закону, що й володар його ставлення до громадянина.

В умовах правової держави особистість і володар суб'єкт (як представник держави) повинні виступати як рівноправні партнери, які уклали своєрідну угоду про взаємну співпрацю та взаємну відповідальність.

Цей спосіб обмеження політичної влади виражає морально-юридичні засади у відносинах між державою як носієм влади та особистістю як учасником її здійснення. Встановлюючи у законодавчій формі свободу нашого суспільства та особистості, сама держава вільна від обмежень у рішеннях і діях.

За допомогою закону воно має брати на себе зобов'язання, що забезпечують справедливість і рівність у відносинах з громадянином, громадськими організаціями, іншими державами (В.Н. Кудрявцев, Є.А. Лукашева).

Підкоряючись праву, державні органи не можуть порушувати його розпорядження та несуть відповідальність за порушення або невиконання цих обов'язків. Обов'язковість закону для державної влади забезпечується системою гарантій, що виключають адміністративне свавілля.

До них відносяться:

А) відповідальність уряду перед представницькими органами;
б) дисциплінарна, цивільно-правова чи кримінальна відповідальність посадових осіб держави будь-якого рівня за порушення прав і свобод конкретних осіб, за перевищення влади, зловживання службовим становищем тощо;
в) імпічмент та ін.

Формами контролю з боку громадськості за виконанням зобов'язань державних структур могли стати референдуми, звіти депутатів перед виборцями тощо. На тих самих правових засадах будується і відповідальність особистості перед державою. Застосування державного примусу має мати правовий характер, не порушувати міри свободи особистості, відповідати тяжкості скоєного правопорушення.

Таким чином, відносини між державою та особистістю мають здійснюватися на основі взаємної відповідальності.

Названі способи та засоби обмеження державної влади можуть розглядатися у вигляді самостійних принципів, що так чи інакше розвивають та конкретизують другий основний принцип - послідовне зв'язування за допомогою права державної влади.

Крім двох основних можна виділити й інші принципи, які тією чи іншою мірою випливають із наведених вище і створюють для них забезпечує фон. Це - високий рівеньправосвідомості та правової культури у суспільстві; наявність громадянського суспільства та здійснення контролю з його боку за виконанням законів усіма суб'єктами права тощо.

Ідея правової держави є ідея взаємоуправління громадянського суспільства та держави, яка передбачає руйнування монополії держави на владу з одночасною зміною співвідношення свободи держави та суспільства на користь останньої та окремої особи.

При всьому різноманітті принципів правової держави два з них однаково залишаються головними, визначальними, які необхідно розглядати у взаємозв'язку, бо обидва вони виражають дві сторони сутності правової держави.

Якщо аналізувати першу (соціальну, що показує привабливість, цінність ідеї правової державності, її самоціль) без другої (формально-юридичної, що уособлює собою засоби досягнення названих ідеалів), то неясно, як досягти найповнішого забезпечення прав і свобод людини. Якщо ж, навпаки, брати за основу лише формально-юридичний аспект, тоді стає не зовсім зрозуміло, в ім'я чого і заради кого необхідно обмежувати державну владу у вигляді права.

Адже таке обмеження – не самоціль. Можна його так обмежити, що держава взагалі не виконає повноцінно жодну зі своїх функцій. І тоді громадянське суспільство від цього нічого не виграє, а навпаки лише програє.

В умовах правової держави право (як формальна система) може виступати у ряді випадків і як гальмуючий фактор (перешкода, перешкода) соціально цінним діям держави, що не дозволяє часом оперативно досягати певних позитивних цілей навіть дуже сприятливими засобами.

Наприклад, розділяючи владу та створюючи численні обмеження для неї, ми тим самим об'єктивно пов'язуємо її активність, ініціативу, маневреність, "замішаних" у тому числі і на добрих намірах, на суспільних інтересах, припускаємо важкі пошуки згоди, прийняття компромісних рішень. Інакше кажучи, до мережі правових обмежень потрапляють як " погані вчинки " держави, а й " хороші " .

Однак це, ймовірно, недоліки ідеї, які є продовженням її переваг. Це - неминуче зло, ніж суспільство змушене розплачуватись за подібний життєустрій. Порівнюючи його зі злом, яке завдає суспільству та особистості держава, не обмежена правом, віддамо перевагу все ж таки першому. У цьому питанні наслідуємо давню мудрість, яка рекомендує з двох зол вибирати менше.

Ідея правової держави певною мірою носить універсальний характер у тому сенсі, що вона практично притаманна політичній та правовій ідеології цивілізацій усіх народів, що беруть участь у світовому історичному процесі.

Отже, принципами правової держави, що відрізняють її від держави неправової, є:

Найбільш повне забезпечення права і свободи людини і громадянина;
найбільш послідовне зв'язування за допомогою права політичної влади, формування державних структур режиму правового обмеження;
поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову;
федералізм;
верховенство закону;
взаємна відповідальність держави та особи;
високий рівень правосвідомості та правової культури у суспільстві;
наявність громадянського суспільства та здійснення контролю з його боку за виконанням законів усіма суб'єктами права та ін.

Принципи конституційного судочинства

Конституція Російської Федерації, встановлюючи судову систему РФ, констатує, що судова влада здійснюється у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

Конституційний суд одна із вищих федеральних органів судової влади і є судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу у вигляді конституційного судочинства. Судовий конституційний контроль – дуже важливий елемент системи поділу влади. У Росії Конституційний суд було засновано 10 років тому, рішенням З'їзду народних депутатівРосійської Федерації. Це стало початком формування конституційної юстиції у РФ. Порядок формування та компетенція цього судового органу регламентувалися Законом України про Конституційний суд. У зв'язку з прийняттям Конституції Російської Федерації, яка встановила нові положення організації та основи повноважень Конституційного суду (ст.125), було прийнято Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації".

До складу Конституційного суду РФ входить 19 суддів, що призначаються на посаду Радою Федерацій таємним голосуванням за поданням Президента РФ. Особа, яка отримала більшість голосів від загальної кількості членів Ради Федерацій, вважається призначеною на посаду судді.

Повноваження Конституційного Судна встановлюються лише Конституцією, федеральними законами та договорами.

Закон про Конституційний Суд не передбачає можливості застосування у конституційному судочинстві норм цивільно-процесуального, арбітражно-процесуального, адміністративно-процесуального та кримінально-процесуального законодавства. Відповідно до ст. 118 Конституції конституційне судочинство є самостійним поруч із іншими видами судочинства.

Основні правила конституційного судочинства регламентуються з урахуванням Конституції Федеральним конституційним законом про Конституційний Суд. При цьому важливо дотриматись міри такої регламентації. Виникає проблема співвідношення законодавчої регламентації та самостійності Конституційного Суду у регулюванні своєї внутрішньої діяльності за допомогою Регламенту. Своєрідність Конституційного Суду, характер справ, що розглядаються ним, часом унікальних по своєму предмету, остаточність прийнятих ним рішень, неможливість передбачати всі ситуації, які можуть виникнути в ході конституційного судочинства, об'єктивно визначають той факт, що процедура, питання внутрішньої діяльності Конституційного суду не повинні бути детальними. регламентовані на законодавчому рівні, жорстко пов’язувати Конституційний Суд. Він повинен мати право, спираючись на практику, самостійно визначати правила своєї внутрішньої діяльності.

Частина 4 ст. 3 про Конституційний Суд надають йому таке право, встановлюючи, що з питань своєї внутрішньої діяльності Конституційний Суд приймає Регламент Конституційного Суду (у ст. 28 Закону конкретизується предмет Регламенту).

Конституційне судочинство одна із видів судочинства. У ст. 118 ч.2 Конституції РФ сказано: "судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства".

Принципами конституційного судочинства є загальні конституційні засади здійснення правосуддя та принципи конституційного судочинства (вони наведені у 4 главі Закону про Конституційний Суд):

Незалежність

Відповідно до цього принципу, судді Конституційного Суду РФ незалежні і керуються при здійсненні своїх повноважень лише Конституцією РФ та Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації".

У своїй діяльності судді Конституційного Суду не представляють будь-яких державних чи громадських органів, політичних партій та рухів, державних, громадських, інших підприємств, установ та організацій, посадових осіб, державних та територіальних утворень, націй, соціальних груп. Рішення та інші акти Конституційного Суду повинні висловлювати відповідну Конституції РФ правову позицію суддів, вільну від політичних уподобань.

Судді Конституційного Суду приймають рішення в умовах, що виключають сторонній вплив на свободу їхнього волевиявлення. Вони не мають права вимагати або отримувати від кого б не було вказівки з питань, прийнятих до попереднього вивчення або аналізованих Конституційним Судом РФ.

Ніяке втручання у діяльність Конституційного Судна РФ заборонена і тягне у себе передбачену законом відповідальність.

Колегіальність

Розгляд справ і питань та прийняття рішень щодо них проводяться Конституційним Судом РФ колегіально. Рішення ухвалюється лише тими суддями, які брали участь у розгляді справи у судовому засіданні. Відповідно до ст. 72 Закону "Про Конституційний Суд РФ" рішення Конституційного Суду РФ приймається відкритим голосуванням шляхом поіменного опитування суддів. Головуючий у всіх випадках голосує останнім. Рішення Конституційного Судна РФ вважається прийнятим за умови, що за нього проголосувала більшість суддів, що брали участь у голосуванні, якщо інше не передбачено законом.

Гласність

Розгляд справ у суді проводиться відкрито. Відповідно до ст.55 Закону "Про Конституційному Суді РФ" закриті засідання проводяться, коли це необхідно для збереження таємниці, що охороняється законом, забезпечення безпеки громадян, захисту суспільної моральності (тобто у випадках, особливо передбачених Законом). Рішення, ухвалені на відкритих та закритих засіданнях, проголошуються публічно.

Усність розгляду

Розгляд у засіданнях Конституційного Судна РФ відбувається усно. У ході розгляду справ Конституційний Суд РФ заслуховує пояснення сторін, свідчення експертів та свідків, оголошує наявні документи.

У засіданні Конституційного Судна РФ можуть оголошуватися документи, які були представлені для ознайомлення суддям і сторонам чи зміст яких викладалося у засіданні у справі.

Безперервність судового засідання

Засідання Конституційного Судна РФ у кожній справі відбувається безперервно за винятком часу, відведеного для відпочинку або необхідного для підготовки учасників процесу до подальшого розгляду, а також для усунення обставин, що перешкоджають нормальному перебігу засідання.

Конституційний Суд РФ до ухвалення рішення у справі, що розглядається в пленарному засіданні, або до відкладення його слухання не може розглядати в пленарному засіданні інші справи.

Те саме становище діє щодо справ, що розглядаються палатою.

До ухвалення рішення у справі, що розглядається в пленарному засіданні Конституційного Суду РФ, можливий розгляд інших справ у засіданнях палат. До винесення рішення у справі, що розглядається на засіданні палати, можливий розгляд інших справ у пленарному засіданні.

Змагальність та рівноправність сторін

Сенс принципу в тому, що сторони повинні користуватися рівними правами та можливостями щодо відстоювання своєї позиції на основі змагальності на засідання Конституційного Суду РФ. Цей принцип також знайшов свій відбиток у ст. 123 Конституції РФ.

Положення про рівноправність сторін конкретизується у ст. 53 закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", відповідно до якої сторони мають рівні процесуальні права. Сторони та їх представники мають право ознайомлюватися з матеріалами справи, викладати свою позицію у справі, ставити питання іншим учасникам процесу, заявляти клопотання, у тому числі про відведення судді. Сторона може подавати на звернення письмові відгуки, які підлягають долученню до матеріалів справи, ознайомлюватися з відгуками іншої сторони.

Конституційні засади діяльності

Основні принципи, що визначають структуру, методи організації, прийоми діяльності судової влади, закріплені у Конституції РФ:

1. Принцип законності (ст. 15 Конституції). Він означає, що всі без винятку органи, громадські організації, посадові особи та громадяни повинні суворо та неухильно дотримуватись законів та заснованих на них правових актів. Законність поширюється як на законодавство, а й у застосування правничий та його використання.

Найважливішими елементами законності є наявність обґрунтованого законодавства, конституційне закріплення верховенства закону, існування єдиного законодавчого органу, обов'язкових стадій законотворчого процесу та надання права тлумачення закону лише вищим органам держави. Другий елемент законності – повага, виконання, дотримання законів та інших правових актів усіма державними органами,

Посадовими особами, організаціями та громадянами. Цим цілям і підпорядкована діяльність судових органів, покликаних служити утвердженню засад законності у правотворчості та правозастосуванні.

Разом про те законність - як принцип діяльності суду, а й мета судового розгляду, оскільки перед судом ставиться завдання відновлення і зміцнення порушеної законності. Здійснюючи правосуддя відповідно до закону, суд виносить обґрунтований та законний вирок (рішення), чим досягається охорона прав громадян. Суд має попереджати, усувати порушення закону учасниками судового розгляду, іншими органами та особами.

2. Принцип гласності (ч. 1 ст. 123 Конституції). Гласність - це встановлений законом порядок розгляду справ у судах, при якому судові засідання проводяться відкрито, всім бажаючим надається реальна та рівна можливість бути присутнім у залі судового засідання, стежити за перебігом судочинства та вести необхідні записи, а представникам засобів масової інформації (преса, радіо, телебачення) - фіксувати все, що відбувається для ширшого оприлюднення змісту та результатів судового процесу. Водночас принцип гласності означає не лише вільний доступ до суду, а й відкритість судового обговорення питань.

Проголошуючи гласність, законодавець окреслив її межі, допускаючи можливість проведення у суворо обмежених законом випадках закритих судових засідань. Слухання справ у закритому засіданні здійснюється з дотриманням усіх правил судочинства, причому вирок та рішення суду у будь-якому разі проголошуються публічно.

3. Принцип незалежності (ст. 120 Конституції). Справжня незалежність суду - ідеал, прагненням до досягнення якого перейняті всі судові реформи. Принцип незалежності означає наділення суддів всією повнотою влади щодо розгляду та вирішення справ, пов'язаних із здійсненням правосуддя. Тільки незалежний і неупереджений суд може прийняти об'єктивне рішення.

Незалежність суддів зумовлює підпорядкування їх лише Конституції, закону. Присяжні засідателі, народні, арбітражні засідателі, з участю розглядається справи у судах першої інстанції, під час здійснення правосуддя також незалежні і підпорядковуються лише закону. Проте норма, яка фіксує принцип незалежності, звернена, крім суддів, до органів влади, організацій, Посадових осіб та громадян.

Закон забороняє впливати на суддів, нав'язувати їм певні рішення, підміняти судові органи влади будь-якими іншими органами держави. У свою чергу, судді зобов'язані протистояти всім стороннім впливам, від кого б вони не виходили. Інше може спричинити відповідальність відповідно до закону.

Втілення принципу незалежності в життя служать і норми, що встановили необмежений термін повноважень суддів, їх незмінність та недоторканність.

4. Принцип здійснення правосуддя на засадах рівності всіх перед законом та судом незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань (ст. 19 Конституції). Рівність усіх перед законом та судом гарантується єдиною судовою системою та єдиним правом.

Крім цього, Конституція встановлює, що судочинство здійснюється на основі усного та відкритого розгляду, рівності всіх перед законом та судом, змагальності сторін з правом використання у випадках, передбачених законом, інституту присяжних засідателів.

Названі принципи грають значної ролі у розвитку законодавства про судову систему Росії, здійсненні завдань із забезпечення законності, захисту права і свободи людини і громадянина.

Конституційні засади правосуддя

Центральне місце у системі повноважень судової влади посідає правосуддя. Це зумовлено, перш за все, тим, що відправлення правосуддя тісно пов'язане з реалізацією прав громадян, захистом інтересів держави та її органів.

Правосуддя - це конституційно закріплена особлива форма діяльності держави у сфері здійснення судової влади, що виражається у процесуальній діяльності судів щодо розгляду цивільних, кримінальних, адміністративних справ із застосуванням державного примусу, заснованого на законі.

Правосуддя з моральної погляду - заснована на законі справедливість. Саме тому дуже важливо під час здійснення правосуддя виявити всі істотні обставини справи, безпомилково застосувати закон, ухваливши при цьому справедливе рішення. Якщо суд відступає від цього порядку, то настає беззаконня, свавілля. Конституція РФ, закріпивши основні засади правосуддя, забезпечує гарантії законності та справедливості правосуддя нашій країні.

Судова влада у Росії належить лише судовим органам. Відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 118) судова влада в Російській Федерації здійснюється за допомогою чотирьох видів судочинства: конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального. Кожному з цих видів відповідає свій комплекс встановлених законом процесуальних правил, закріплених у кодексах та законах (Кримінально-процесуальний кодекс, Цивільний процесуальний кодекс, Арбітражний процесуальний кодекс та ін.).

Всі ці види судочинства здійснюються відповідно до загальних принципів правосуддя, закріплених законодавчо в Конституції РФ та інших конституційних законах.

Для глибокого розуміння принципів організації та діяльності судової влади важливе значення має питання їх класифікації. Існують різні класифікації принципів. Розрізняють загальні (конституційні) та галузеві принципи правосуддя. Нерідко виділяються принципи судоустрою та судочинства (цивільного та кримінального процесів). Принципи правосуддя поділяють також на організаційні та функціональні. Разом з тим існує досить обґрунтована думка, що всі найважливіші принципи організації та діяльності судової влади мають конституційний зміст, сформувалися відповідно до світової гуманістичної та демократичної судової практики, відповідають міжнародно-правовим стандартам.

Конституційні принципи правосуддя можна визначити як закріплені у Конституції положення щодо організації та функціонування органів судової влади, що відображають демократичний характер правосуддя. Принципи правосуддя відтворюють рівень правової свідомості у суспільстві.

Усі принципи перебувають у взаємної зв'язку та обумовленості, становлячи систему конституційних принципів правосуддя.

У цю систему входять такі принципи:

1. Законність (ст. 15 Конституції РФ) - безумовне виконання Конституції РФ, законів та інших нормативних актів усіма державними органами, у тому числі і судовими, посадовими особами та громадянами. Законність як суворе і неухильне дотримання закону, підпорядкування лише закону є основним принципом функціонування судової влади. Для правосуддя цей принцип має особливе значення, оскільки саме цей вид державної діяльностітісно пов'язані з неухильним дотриманням вимог закону - як матеріального, і процесуального. Законність передбачає, передусім, дотримання норм позитивного права. При цьому важливою умовою є та обставина, за якої норми позитивного права відповідали принципам природного права.

2. Здійснення правосуддя лише судом (ст. 118 Конституції РФ) означає прерогативу суду від імені держави здійснювати правосуддя. Цей принцип спрямовано суворе обмеження органів, які здійснюють розгляд судових справ. З-поміж таких органів виключені товариські суди, релігійні суди, суди офіцерської честі та інші (крім зазначених у Конституції РФ) організації судової влади. Важливою гарантією цього принципу є неприпустимість створення будь-яких надзвичайних судів.

Виключне право суду здійснювати правосуддя виходить з того, що діяльність суду протікає в особливому правовому порядку, що створює такі переваги у розгляді та вирішенні справ, які не мають жодної іншої форми державної діяльності. Цей порядок містить у собі найбільші гарантії для винесення у справі законного та справедливого рішення.

Ніякий інший орган структурі державної влади немає права привласнювати собі повноваження з розгляду цивільних, кримінальних, адміністративних справ, застосовуючи у своїй від імені Російської Федерації державний примус.

Цей принцип пронизує всі судові інстанції. Він визначає собою такий правовий режим, при якому скасування або зміна судових рішень допускається не інакше як вищим судом, а не будь-яким іншим вищим державним органом. У цьому виявляється не тільки винятковість, а й повнота судової влади: рішення суду, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх, включаючи вищі организаконодавчої та виконавчої влади Росії.

3. Незалежність суддів (ст. 120 Конституції РФ). Суть цього принципу полягає в тому, щоб забезпечити суддям та судовим засідателів такі умови, за яких вони могли б приймати відповідальні рішення без будь-якого стороннього впливу з боку.

Гарантіями незалежності суддів є передбачена законом процедура здійснення правосуддя, заборона втручання у діяльність правосуддя з боку будь-яких органів та посадових осіб, недоторканність судді та засідателя, матеріальне забезпечення суддів за рахунок федерального бюджетута ін.

Існують зовнішня (об'єктивна) та внутрішня (суб'єктивна) сторони незалежності суддів:

А) судді є представниками інтересів будь-яких державних чи соціальних структур. Суддя не має права обіймати будь-які державні чи громадські посади, належати до політичних партій чи рухів. Суддя не має жодних зобов'язань перед тими, хто висунув його на посаду судді, подав його кандидатуру або призначив. Суддя має право та зобов'язаний відстоювати в судочинстві свою особисту позицію;
б) ніхто не має права втручатися в діяльність суддів, давати їм будь-які вказівки з питань, що вивчаються або розглядаються судом. Самі судді що неспроможні як запитувати такі вказівки, а й отримувати їх - суддя зобов'язаний їх відкинути;
в) умови, за яких приймаються рішення та виносяться вироки, виключають можливість на суддів як ззовні, так і всередині суддівської колегії. Цьому є рівність прав суддів, їх право висловлювати свою думку, висловлюватися в ході наради суддів, порядок голосування та таємниця наради суддів;
г) внутрішня сторона суддівської незалежності передбачає суб'єктивно незалежну внутрішню позицію: виступаючи в особистій якості, суддя висловлює лише свою думку, його позиція має бути виключно правовою, оскільки суддя не може приймати будь-які рішення, підкоряючись сторонньому впливу, а також керуючись політичними уподобаннями. .

4. Незмінність суддів (ст. 121 Конституції РФ) - одна з основних гарантій їх незалежності від законодавчої та виконавчої влади. Незмінність суддів означає, що після наділення судді повноваженнями у встановленому законом порядку дійсність повноважень судді у Російській Федерації не обмежена певним терміном.

Проте незмінність суддів забезпечується законодавством у різних часових межах: довічне призначення - для суддів загальних і арбітражних судів, призначення вперше федеральних суддів (крім суддів вищих судів) терміном три роки, обрання п'ять років суддів. Незалежність суддів означає постійне збереження суддею займаної посади, зміна якої може відбутися лише за згодою судді. Зупинення чи припинення повноважень судді може статися лише у встановлених законом випадках.

Принцип незмінності суддів гарантує незалежність судів від політичної ситуації в країні та зміни керівництва на місцевому рівні.

5. Недоторканність суддів (ст. 122 Конституції РФ). Як і депутати, судді не можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, за винятком випадків затримання безпосередньо на місці злочину. Рішення з питання про порушення кримінальної справи щодо судді або про залучення його як обвинуваченого в іншій кримінальній справі приймається Головою Слідчого комітету при Прокуратурі РФ за згодою кваліфікаційної колегії суддів відповідного суб'єкта РФ.

Крім недоторканності судді повинні мати можливість винести рішення без побоювання, що з будь-якої сторони будуть вжиті заходи у відповідь. Суддівська непорушність є не особистим привілеєм певного громадянина, який займає посаду судді, а засобом захисту публічних інтересів правосуддя.

Правова недоторканність означає часом неможливість притягти до відповідальності суддів. Тому, по-перше, потрібно обмежити правову недоторканність суддів - вона повинна поширюватися лише на їхню службову діяльність, за вчинки у приватному житті вони повинні відповідати, як і будь-які інші громадяни. По-друге, необхідно вдосконалювати порядок притягнення суддів до відповідальності.

6. Гласність судового розгляду (ст. 123 Конституції РФ) - це форма контролю з боку суспільства над роботою судових органів. Справи розглядаються у присутності всіх бажаючих, крім особливих категорій справ, які у закритому судовому заседании.

Відкритість судового розгляду забезпечує загальнопрофілактичний виховний вплив правосуддя на громадян. Такий вплив може мати лише зразково проведений процес, що демонструє об'єктивність і неупередженість суду, суворе дотримання процедурних розпоряджень, рівне і поважне ставлення до органів та осіб, що беруть участь у справі, професіоналізм суддів, високу загальну та правову культуру.

7. Змагальність та рівноправність сторін (ст. 19, 123 Конституції РФ). Сторони на судовому засіданні мають рівні процесуальні права для відстоювання перед судом своїх позицій. Реалізація принципу змагальності гарантується дотриманням судом та сторонами низки процесуальних правил, що створюють сприятливі умови для відшукання істини та винесення справедливого рішення чи вироку. На відміну від сторін суд у змагальному процесі не повинен бути ініціатором провадження і лише вирішує питання, які можуть бути поставлені перед ним уповноваженими на те суб'єктами.

Рівність сторін у всіх видах судочинства ґрунтується на визнанні рівності всіх перед судом. Усі справи розглядаються в однаковому процесуальному порядку незалежно від складу та категорії учасників процесу. Рівноправність сторін забезпечується ще й тим, що жодний суд не може створювати для однієї зі сторін будь-які переваги чи обмеження. На процесуальному становищі сторін не відображається, чи вона представляє свої особисті інтереси чи інтереси держави чи інших осіб.

Рівні можливості сторін забезпечує також рівний правовий статус інших учасників процесу, які у однакових процесуальних ролях: свідків, перекладачів, експертів. Адже для суду не має значення, з якого боку залучено цих учасників процесу, і відносини з ними будуються абсолютно на рівних умовах.

8. Усність судового розгляду - в ході розгляду справ суд повинен заслухати свідчення сторін, експертів та свідків, оголосити наявні документи. У судах загальної юрисдикції суворо дотримується принцип усності, оскільки це пов'язано з необхідністю забезпечити суддям та учасникам процесу безпосереднє сприйняття відомостей про факти та обставини справи, що розглядається.

У вищих судах при перевірці вже винесених судами рішень допускається оцінка матеріалів справи без їх оголошення, оскільки не встановлюються фактичні обставини справи, а рішення ґрунтується на поданих матеріалах справи, з якими учасники процесу вже ознайомлені.

9. Участь громадян, у відправленні правосуддя (ст. 32 Конституції РФ). Така участь найчастіше виявляється у залученні громадян як присяжних чи арбі-тражных засідателів. Хоча участь громадян у здійсненні правосуддя відбувається у різних формах, воно підпорядковане єдиній меті - залученню народу до здійснення влади, в тому числі і судової.

Призначення інституту судових засідателів (присяжних, арбітражних) полягає в наступному: по-перше, вони роблять судову владу прозорішою, менш кастовою; по-друге, що виносять (приймаються) за участю судових засідателів судові актибільш стійкі: винесені як професійними суддями, вони менше піддаються обвинуваченню у упередженості суду.

У сукупності принципи утворюють той каркас, який є опорою всім конкретних законодавчих розпоряджень, регулюючих правосуддя. Це результат практики розвитку та вдосконалення правосуддя в Росії, який знайшов своє відображення в нормах Конституції РФ.

Система конституційних принципів

Розгляд правосуддя як форми державної діяльності у системі елементів судової влади передбачає необхідність аналізу його принципів, передусім конституційних.

У науковій літературі з конституційного права перераховуються конституційні принципи правосуддя.

Проте, досі був дано визначення цього принципу, не виявлено співвідношення конституційних принципів правосуддя коїться з іншими правовими принципами, відсутня аналіз їх юридичної природи. Немає системного аналізу конституційних принципів правосуддя. У роботі ми прагнемо подолати ці прогалини.

Конституційні засади правосуддя є різновидом засад права. Принципи права - це основні, загальнообов'язкові, вихідні нормативні положення, які закріплюють об'єктивні закономірності життя. Принципи права – це ключові ідеї права, що виражають його суть. Принципи - об'єктивне властивість права, які виражають органічно властиві йому якості.

Теоретично права правові принципи класифікуються, зазвичай, на загальноправові, міжгалузеві і галузеві. Деякі автори додатково виділяють принципи окремих правових інститутів. Якщо звернутися до конституційних принципів, серед них можна виділити загальноправові. Наприклад, принципи гуманізму, рівності громадян перед законом, демократизму та законності, закріплені у статтях 1,2,15,17,19 Конституції Російської Федерації. Конституція Російської Федерації закріплює і міжгалузеві принципи. Наприклад, п.2 ст.49 Конституції РФ закріплює принцип презумпції невинності, який є принципом конституційного та кримінально-процесуального права. Зрештою, конституційне право закріплює і внутрішньогалузеві принципи.

Наприклад, ст.56 Конституції РФ, яка формулює принципи, пов'язані із запровадженням надзвичайного стану країни. До якого виду принципів права належать конституційні принципи правосуддя? На думку конституційні принципи правосуддя є міжгалузевими принципами. Зокрема, принцип здійснення правосуддя лише судом є принципом конституційного, кримінально-процесуального, цивільно-процесуального права. Те саме можна сказати щодо всіх інших конституційних принципів правосуддя. Виняток становить лише принцип, сформульований у ст. 124 Конституції РФ, відповідно до яким фінансування судів проводиться лише з федерального бюджету. Цей принцип є принципом конституційного та фінансового права.

Конституційні основи (принципи) правосуддя - це загальні керівні, вихідні становища, що визначають найістотніші сторони цього виду державної діяльності.

Ці принципи є основоположними для вирішення всіх питань організації та здійснення правосуддя, визначення ролі та місця у державному механізмі та політичній системі суспільства.

Вони є основою для всіх правових розпоряджень, що регулюють організацію та діяльність правосуддя.

У літературі з конституційного права різні автори неоднозначно розкривають систему цих принципів. Так, автори монографії «Порівняльне конституційне право», аналізуючи конституційні засади правосуддя країн світу, зазначають, що у всіх сучасних конституціях називаються такі принципи: проголошення незалежності судової влади (суду, суддів) та створення відповідних конституційних гарантій незалежності, здійснення правосуддя , ординарними) суддями та належними судами; наявність конституційної заборони заснування надзвичайних чи спеціальних судів; публічність (гласність, відкритість та доступність) судових слухань; мотивованість судових дій (включаючи рішення).

Конституційні засади організації

Судова влада – одна з трьох гілок державної влади. Основним напрямом її діяльності є розгляд спорів, що мають юридичне значення.

Судова влада на відміну від законодавчої та виконавчої характеризується:

1) децентралізацією – здійснюється комплексом судів від низових до центральних. Сукупність всіх судів цієї держави називається юстицією, а сукупність питань їхньої компетенції - юрисдикцією;
2) не створює нормативно-правових актів, а застосовує право;
3) правосуддя здійснюється судами відповідно до норм процесуального права, що гарантують дотримання прав людини та сприяють встановленню істини в кожній конкретній справі;
4) у вигляді судової діяльності забезпечується верховенство права, верховенство конституції.

Конституції регламентують статус судової влади, зазвичай у окремих розділах чи розділах. Так, Основний закон ФРН містить розділ IX «Правосуддя», Конституція Португалії - розділ V «Суди» тощо. буд. та інших органів, які сприяють здійсненню судової влади.

Конституційні принципи судової влади умовно можна поділити на дві групи: на принципи організації судової системи та принципи діяльності судів, інакше кажучи - на принципи судоустрою та судочинства.

До найважливіших принципів судоустрою относятся:

1. Незалежність суддів та їх підпорядкування лише закону. Гарантіями незалежності є незмінність суддів, неприпустимість зменшення оплати та фінансування, їхня недоторканність та ін.

2. Винятковість судів як органів, які здійснюють правосуддя, означає, що правосуддя може вирушати лише судом. Не допускається створення надзвичайних судів. Багато демократичних конституцій містять заборону створення надзвичайних судів. Наприклад, згідно зі ст. 102 Конституції Італії 1947 «не можуть засновуватися посади надзвичайних або спеціальних суддів».

3. Відправлення правосуддя від імені народу та за участю населення. Цей принцип передбачає, що суди виносять свої рішення іменем своєї держави. Крім цього, більшість справ розглядається за участю громадян, які не є професійними суддями. Участь у відправленні правосуддя громадян країни може здійснюватися у двох основних формах: як присяжні засідателі (присяжні визначають характер вироку, а суддя - міру та вид покарання, якщо присяжними винесено обвинувальний вердикт) і як народні засідателі (шефени, народні судді, які рівноправні) з професійним суддею).

Суд присяжних зародився в Англії і набув поширення в таких країнах, як Австралія, Австрія, Бельгія, Латвія, Литва, Іспанія, Канада, США, Швейцарія та ін. , Словаччини, Франції, Чехії та ін.

4. У законодавстві закріплюється колегіальність розгляду справ у суді. Принцип колегіальності означає, що найважливіші юридичні суперечки розглядаються з участю кількох професійних суддів, народних чи присяжних засідателів. Проте у передбачених законом випадках правосуддя здійснюється одноосібно суддями.

5. Можливість оскарження судових постанов до вищих інстанцій. Таке оскарження може мати апеляційний та касаційний характер. В обох випадках оскаржені можуть бути лише судові постанови, що не набули чинності. Постанови, що набрали чинності, оскаржуються в надзвичайному порядку. В англосаксонських країнах застосовується апеляційне оскарження, а в європейських зазвичай діє апеляційний порядок оскарження у другій інстанції та касаційний - у третій.

6. Обов'язковість судових рішень на всій території держави.

Друга група принципів судової системи - це принципи щодо процедури діяльності судів, або принципи судочинства.

До них належать:

1. Публічність судового розгляду означає гласність та відкритість судових слухань. Лише у виняткових випадках процес може бути оголошений закритим всім, крім учасників процесу;
2. Конституційність судових рішень означає неприпустимість застосування під час розгляду справи правових норм, що суперечать конституції;
3. Пов'язаність суддів тільки законом вимагає, щоб при винесенні рішення суд посилався насамперед на закон, а якщо закону суперечить будь-який підзаконний акт, рішення має прийматися відповідно до закону;
4. Змагальність та рівноправність сторін, тобто забезпечення однакових можливостей позивачам та відповідачам, які обвинувачуються та потерпіли для обґрунтування своєї позиції;
5. Усний та очний характер судочинства як умови, що створює найкращі можливості для встановлення істини.

Перелічені принципи у різному обсязі та у різних формах отримали свій відбиток у конституціях розвинених країн.

Конституційний принцип поділу влади

Якими б не були різними варіанти механізму дії принципу поділу влади, теорія в основі визначає наступний його зміст - законодавча влада має верховенство, оскільки встановлює правові засади державного та суспільного життя, основні напрямки як внутрішньої, так і зовнішньої політики країни, а, отже, в зрештою, визначає правову організацію та форми діяльності виконавчої та судової влади. Її чільне становище у механізмі правової держави зумовлює вищу юридичну силу законів, прийнятих ними, і навіть надає нормам права, вираженим у яких загальнообов'язковий характер. Водночас, верховенство законодавчої влади не має абсолютного характеру, оскільки межі її дії обмежені принципами права, а також природними правами людини, ідеями свободи та справедливості. Ця влада перебуває під контролем народу та спеціальних конституційних органів, які забезпечують відповідність прийнятих законів нормам конституції.

Ще однією гілкою влади є виконавча, яка займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Діяльність цієї гілки влади заснована та здійснюється в рамках закону. Як виконавчі органи загалом, і державні посадові особи зокрема не наділені правом видання загальнообов'язкових актів, якими встановлювалися нові правничий та обов'язки громадян, які передбачені законом. Правовий характер виконавча влада носить лише у тому випадку, коли вона є владою підзаконною, що діє на засадах законності. Стримування виконавчої досягається також у вигляді її підзвітності і відповідальності перед представницькими органами структурі державної влади. Кожен громадянин у правовій державі може оскаржити будь-які незаконні дії органів виконавчої влади та посадових осіб у судовому порядку.

Зрештою, судова влада покликана охороняти право, правові підвалини як державного, так і суспільного життя від будь-яких порушень, незалежно від того, хто б їх не робив. У правовій державі правосуддя здійснюється лише судовими органами, і ніхто не може собі надати функції суду. Суд, у своїй правоохоронній діяльності, керується лише законом і від суб'єктивних впливів законодавчої та виконавчої влади не залежить.

Найважливішими гарантіями прав і свобод громадян, а також правової державності загалом є незалежність і законність правосуддя. З одного боку, суд не може надавати собі функції законодавчої чи виконавчої влади, з іншого боку його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актами цієї влади.

Таким чином, судова влада виступає свого роду стримуючим фактором, що запобігає порушенню правових установлень, і, насамперед, конституційних, як з боку законодавчої, так і виконавчої органів державної влади, чим забезпечується реальний поділ влади.

Розмежування єдиної державної влади на три відносно самостійні та незалежні галузі запобігає можливим зловживанням владою та виникнення тоталітарного управління державою, яке не пов'язане правом. Кожна з цих влад у загальній системі державної влади займає своє місце і виконує лише їй властиві завдання та функції.

Слід зазначити, що принцип поділу влади є одним із принципів правової держави та ефективно може діяти лише з принципами, властивими правовій державі, найважливішими з яких є: принцип законності, взаємна відповідальність держави та особистості, реальність прав особистості.

При розподілі влади виконавчі, законодавчі та судові інститути, будучи незалежними одна від одної в рамках своєї компетенції, взаємно контролюють одна одну і перешкоджають небезпечній для демократичних процесів концентрації влади в руках представників якоїсь однієї її гілки. Виконавчі інститути мають у тому мірою узгоджувати свої дії із законодавчими інститутами. Водночас уже на ранніх стадіях розробки правових актів парламенти погоджують їхнє утримання з урядовими інстанціями.

Для президентських республік властиво те, що на законодавчі акти глава держави може накласти вето або вимагати їхнього доопрацювання. Парламент, у свою чергу, здатний загальмувати чи навіть скасувати якісь рішення виконавчої влади.

У правовому державі значні функції падають частку судової влади. Без повнокровної та незалежної судової влади неможливе ні поділ влади, ні існування самої правової держави. У розвинених країннагляд за дотриманням конституції, відповідністю їй актів законодавчої та виконавчої влади покладається або на спеціально створюваний орган, або на організаційно відокремлену самостійну судову установу.

Таким чином, незалежні гілки влади можуть стримувати, врівноважувати, а також контролювати одна одну не допускаючи порушення Конституції та законів, це так звана «Система стримувань та противаг».

Підсумовуючи моно сказати, що принцип поділу влади може бути притаманний лише демократичній державі, але для фактичного здійснення цього принципу необхідні достатній рівень розвитку продуктивних сил і відносин, а також рівень політичної свідомості в суспільстві.

Влада Російської Федерації здійснюється народом або безпосередньо, вищим вираз чого служить референдум і вільні вибори, або за посередництвом органів державної влади та самоврядування. Конституція, органами структурі державної влади загальнофедеральному рівні визначила – Президента РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума) РФ, Уряд РФ і суди РФ.

Свою діяльність органи структурі державної влади РФ будують за принципами, які становлять основи конституційного ладу Росії.

Держава поклала він обов'язок захисту права і свободи людини, а виключення протиправної узурпації влади і зневажання права і свободи, охоронюваних державою, конституційно встановлено принцип поділу влади.

Носієм законодавчої та виконавчої влади в Російській Федерації є Федеральні Збори.

Законодавча влада. Парламент РФ - Федеральне збори - і двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних і прямих виборів (450 депутатів), і Рада Федерації, до складу якого входять по два представники від кожного суб'єкта РФ (по одному від представницького та виконавчого органів депутатів державної влади)12. Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, саме на цю палату покладено контролю над діяльністю Уряди і їй належить право висловлювання вотуму недовіри.

Державна Дума – законодавчий орган країни. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі. Депутати Федеральних Зборів мають недоторканність протягом усього депутатського терміну. Федеральне Збори постійно діючий орган.

У ст. 102 та 103 Конституції перераховані основні напрямки діяльності Федеральних Зборів. У цих статтях проявляється принцип стримувань та противаг президенту та уряду. Так, наприклад, без згоди Федеральних Зборів не можуть бути призначені на посади судді вищої ланки, Голова Уряду і т.д.

Федеральне Збори розглядає питання пов'язані з основний економічної діяльністю уряду: федеральний бюджет; федеральний збір податків тощо.

Усі ці повноваження Федеральних Зборів спрямовані на недопущення надмірного посилення виконавчої влади та Президента.

Виконавча влада. "Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації", - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ. До виконавчої так само ставляться Міністерства РФ, Федеральні служби РФ, Комітети РФ та інших.

Голова Уряди РФ призначається Президентом Росії з дозволу Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к. при призначенні Президенту доведеться зважати на парламентську більшість. Голова Уряду пропонує кандидатури Президенту посади його заступників і федеральних міністрів.

Уряд РФ має широкі повноваження щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції РФ перераховує повноваження Уряду.

Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Здійснює заходи щодо оборони країни та захисту прав населення.

Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний у російській Конституції загалом. Необхідна його деталізація у спеціальному законодавстві. Цілком зрозуміло, проте, що інститут відповідальності - гостра зброя. Його може використовувати як Дума, відмовляючи у довірі уряду, і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.

Сильна виконавча влада у Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань та противаг. Одним із таких реально діючих механізмів у найближчому майбутньому може стати інститут щорічної підзвітності Уряду Росії перед Державною думою за підсумками діяльності та з питань, поставлених безпосередньо Парламентом, якщо Послання нинішнього президента (В.В. Путіна) буде втілено в життя. Але поки що поправки до Конституції РФ не внесено, тому говорити про це зарано. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою у системі державні органи. Але це тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить ясно. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.

Судова влада. На жаль, слабким місцем залишається у Росії судова влада. Принципи судоустрою та судочинства реалізуються насилу. І в цьому випадку відчувається протидія та тиск з боку інших гілок влади. Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантії судді, як незмінність, недоторканність, незалежність тощо. вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватись через відсутність технічної та матеріальної бази (так закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом півроку вільного житла, дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого).

За Конституцією РФ судова влада є дволанкою. Найвищими судовими органами є Верховний суд РФ, Конституційний Суд РФ.

Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).

Конституційний Суд покликаний здійснювати контролю над усіма державними органами у РФ. Про відповідність Конституції нормативних актів, що видаються, укладаються міжнародними договорами. Також Конституційний Суд вирішує суперечки між федеральними органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).

У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи – юрисдикція Європейського Суду почала поширюватися і територію Росії. Це тепер найвищий судовий орган для Росії та її громадян.

Президент. У системі органів структурі державної влади Президент РФ займає особливе місце. Відповідно до системи поділу влади Президент не входить до жодної з галузей влади – ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні тим більше до судової.

Будучи главою держави, будучи верховним представником Російської Федерації, Президент РФ представляє її інтереси як усередині країни, так і в міжнародних відносинах. На нього покладено виконання завдань, пов'язаних із гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності та цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями та прерогативами. Разом з тим, Конституція встановлює, що влада в Росії вершить не Президент, а її здійснюють усі гілки влади, кожна з яких діє в межах своєї компетенції та методами, властивими їй. Президент виступає як координатор і повинен узгоджувати дії всіх органів влади. Водночас Президент діє не як вказівна інстанція, а спільно з іншими гілками влади, приймаючи тією чи іншою мірою в кожній з них.

Таким чином, Конституція Російської Федерації закріплює принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, а так само самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Стабільність та ефективність діяльності правової держави досягається за допомогою балансу трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової.

Поділ влади є розмежування повноважень та сфер діяльності між основними галузями державної влади за збереження її цілісності та єдності.

Історично склалося так, що існування правової держави змушує використовувати систему поділу влади для нормального функціонування демократичного суспільства. Проте методи інтерпретації такої системи різноманітні. Відмінності виникають у межах наділення повноваженнями законодавчої та виконавчої органів влади, у способах та формах їх взаємодії, у федеративному державному устрої. Самостійність кожної з гілок влади гарантована Конституцією Російської Федерації, саме ст. 10, в якій сказано, що «державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову; і при цьому органи законодавчої, виконавчої та судової влади є самостійними». Поєднання всіх функцій – судової, законодавчої та виконавчої влади – у сфері діяльності одного органу призвело б до встановлення в державі диктаторського політичного режиму. Тому концепція поділу влади передбачає існування спеціальних способів стримування самостійних гілок влади. Такі методи становлять систему стримувань і противаг державної влади. Ця система дозволяє за допомогою надання кожної влади повноважень, закріплених на конституційному рівні, врівноважити і збалансувати їх у межах єдиної системи.

Кожна гілка влади має свої способи впливу (врівноваження) на інші гілки влади. Так, наприклад, законодавча влада (Федеральні Збори) має можливість впливу на виконавчу владу у вигляді постановки питання недовіри Уряду (виконавчій владі). У свою чергу, виконавча влада може впливати на рішення законодавчої влади у вигляді обов'язковості винесення висновків на законопроекти, які потребують залучення додаткових федеральних коштів. На законодавчу владу в рамках системи впливає Президент, який має можливість розпуску Уряду. Судова влада має можливість впливати на Президента, законодавчу та судову владу шляхом вирішення спорів між ними та винесення судових рішень про законність дій та прийняті ними законодавчі акти.

Як глава держави, Президент РФ не належить до жодної з трьох гілок влади. Частина 1 ст. 80 Конституції РФ проголошує Президента главою держави. Частина 2 названої статті встановлює, що РФ є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. В установленому порядку він вживає заходів щодо охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. Отже, вважатимуться, що перебуває поза системою поділу гілок, т.к. Конституцією РФ встановлюється особливе місце Президента у механізмі поділу влади та системи стримувань та противаг. Можна дійти невтішного висновку, що це четверта гілка влади – президентська зі своїми якісними особливостями, зумовлюють їх у окрему, самостійну гілка державної влади. Однак такий висновок суперечить ст. 10 Конституції РФ, встановлює, що у Росії є лише три гілки влади. Тому доводиться констатувати проблему практичної реалізації принципу поділу влади у російській державі. На основі сказаного вище можна зробити висновок, що система поділу влади в Російській Федерації виглядає асиметричною і незбалансованою, з обтяженням у бік повноважень Президента, з нерівним становищем інших гілок влади по відношенню до нього.

У Росії, володіючи самостійністю і стримуючи один одного, три гілки влади не завжди врівноважують одна одну. Особливо це твердження хитається взаємодії законодавчої та виконавчої гілок влади. Тому що у відносинах між ними домінує виконавча влада, до якої можна приплюсувати вплив Президента. У відносинах із судовою владою це виявляється у тому, що Президент впливає на кадровий склад судових органів відповідно до ст.ст. 83 та 128 Конституції РФ. Він представляє кандидатури Раді Федерації призначення на посади суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, і навіть призначає суддів інших федеральних судів.

У відносинах із законодавчою владою вплив виконавчої виявляється у цьому, що має право розпуску Державної Думи, право призначення виборів у Державну Думу, декларація про внесення законопроектів у Державну думу, підписання і оприлюднення федеральних законів. При цьому він має право вето на прийняті закони.

Ще однією мірою, що дестабілізує систему стримувань і противаг, можна назвати наступне. Відповідно до ст. 103 Конституції Російської Федерації Державна Дума як одну з можливостей впливу на виконавчу владу може дати або не дати згоду Президенту призначення Голови Уряду, а також вирішувати питання про довіру Уряду. Однак, у зв'язку з висловленням недовіри Уряду або відмовою Державної Думи від затвердження кандидатури Голови Уряду, може виникнути питання існування самої Державної Думи у її складі. У зв'язку з тим, що у разі висловлення Державною Думою недовіри Уряду та незгоди Президента на таке рішення Державна Дума має право повторно протягом трьох місяців висловити недовіру, але в такому разі ризикує бути розпущена Президентом, якщо він оголосить про відставку Уряду (відповідно до ст.117 Конституції РФ).

На цьому повноваження Президента в окреслених рамках не закінчуються. Державна Дума може бути розпущена ще з однієї підставі, саме, якщо вона тричі відхиляє кандидатури Голови Уряди, представлені їй затвердження Президентом. За такого збігу обставин Президент розпускає Державну Думу, призначає Голову Уряди та призначає нові вибори. На основі вищевикладеного можна зробити висновок, що законодавча влада, незважаючи на надані їй права, легко пригнічується виконавчою владою. Можна сказати більше, спостерігається тенденція до посилення виконавчої влади в майбутньому, про що свідчать заходи, що вживаються Президентом з реформування Ради Федерації, які призведуть до послаблення влади та впливу верхньої палати парламенту на федеральну та виконавчу владу.

Відповідно до ст. 77 Конституції РФ суб'єктам Російської Федерації надається право встановлювати самостійно відповідно до принципів організації представницьких та виконавчих органів державної влади, систему органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області та автономних округів. Таким чином, суб'єктам Федерації надано право приймати власні закони, що регулюють порядок формування, строки повноважень та призначення виборів до своїх законодавчих органів. Але за обов'язкової умови, що суб'єкт Федерації має свою нормативну базу, яка б відповідала Конституції РФ та інших федеральним законам18. Проте, відповідно до ст. 1 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», у разі, якщо федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, нормативні акти про вибори, що приймаються в Російській Федерації, суперечать цьому закону, застосовуються норми цього Федерального закону. Отже, Федеральний закон суперечить Конституції РФ, ст. 76 якої закріплює право суб'єкта Федерації самому здійснювати правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

Таким чином, головним є те, щоб усі гілки влади існували у міцному співвідношенні одна з одною та механізм держави діяв злагоджено, не схиляючись від одного боку до іншого. При реалізації своїх функцій гілкам влади необхідно намагатися перебувати в рамках чинної Конституції, не претендуючи на ухвалення нової. Необхідно у процесі доопрацювання існуючої нині Конституції РФ доповнити її ст. 77 поняттям президентської державної влади, щоб повноваження Президента не «прибивались» до виконавчої влади, а діяли самостійно, регулюючи систему стримувань противаг, розподіляючись за дисбалансом гілок. Також необхідно посилити законодавчу гілку влади шляхом наділення парламенту великими повноваженнями, створити широку базу законодавчих актів, що полегшують винесення судових рішень та посилити судову владу шляхом комплектації судів грамотними суддями, а також забезпечувати їх неупередженість та незалежність. За допомогою названого необхідно спробувати досягти балансу трьох самостійних гілок влади, які могли б діяти злагоджено і безперебійно, не придушуючи одна одну і використовуючи механізм поділу влади як засіб гармонії у реалізації повноважень між ними.

Принципи конституційного устрою

Російська держава проголошена і будується як демократична, федеративна, правова, з республіканською формою правління. Ці вихідні становища відбивають його найважливіші і важливі риси і становлять основи конституційного ладу Росії.

Держава реалізовує свою владу відповідно до певних принципів. Найважливіші їх зводяться до рангу конституційних і становлять основи конституційного ладу.

Основи конституційного ладу - це основні засади в основі політичної системи суспільства, форми правління та державного устрою, відносин держави та громадянина.

Конституція РФ встановлює цілісну систему принципів конституційного устрою:

Права та свободи людини, громадянина як найвища цінність;
- народовладдя та республіканська форма правління;
- федеративний устрій;
- Поділ влади;
- державний суверенітет;
- верховенство права;
- політичне та ідеологічне різноманіття;
- єдність економічного простору та свобода економічної діяльності;
- Соціальний характер держави;
- Світський характер держави;
- визнання та гарантування місцевого самоврядування.

Всі ці положення викладено у главі I Конституції РФ «Основи конституційного ладу». Вони визначають весь наступний зміст Основного Закону, і їм не можуть суперечити інші його норми. Положення глави у Конституції РФ, що встановлюють основи конституційного ладу, не підлягають перегляду шляхом внесення до Конституції поправок та змін - можливе лише ухвалення нової Конституції.

Стаття 1 Конституції визначає Російську Федерацію як демократичну федеративну правову державу з республіканською формою правління. Характеристика Росії як демократичної держави висловлює необхідність забезпечення країни реальної дії права і свободи людини, народовладдя, ідеологічного і політичного плюралізму, поділу влади, і навіть місцевого самоврядування.

Конституція РФ закріплює основні політичні права людини і громадянина лише на рівні міжнародних стандартів (свобода слова, декларація про об'єднання, право брати участь у управлінні справами держави, право обирати і бути обраним тощо.). Права та свободи людини визнаються найвищою цінністю. Держава зобов'язана дотримуватися та захищати їх.

Носієм влади у Росії, її суверенітету є багатонаціональний народ. Це означає, що Україна проголошується державою народовладдя. Народовладдя означає належність усієї державної влади народу, а також вільне здійснення народом цієї влади відповідно до його суверенної волі та конкретних інтересів. Народ Росії здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування.

Характерним атрибутом демократичної держави є ідеологічне різноманіття. Жодна ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Цей принцип доповнюється також конституційним визнанням багатопартійності. Цей принцип сприяє підвищенню ефективності народовладдя, залученню до політичну діяльністьширших верств населення, легалізує політичну опозицію, сприяє подоланню апатії та відчуження громадян влади. Конституція РФ встановлює, що є правовою державою. Правова держава – це конституційна держава. Конституція є центром правової системи, з її основі будується весь механізм законності держави. Вона має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується по всій території Росії.

Основи державного, територіального устрою Росії визначено у статті 5 Конституції РФ та засновані на принципі федералізму.

Російський федералізм - це форма вирішення національного питання у багатонаціональній країні, а й форма демократизації управління державою. Децентралізація державної влади та розподіл її по регіонах є важливою гарантією демократії. Яка базується на принципі федералізму, децентралізація єдиної державної влади забезпечується розмежуванням предметів ведення повноважень між РФ та її суб'єктами та органами місцевого самоврядування.

Конституція РФ встановила у Росії республіканську форму правління. Російська Федерація - змішана (напівпрезидентська) республіка, оскільки одночасно має ознаками і президентської, і парламентської республіки. Верховна державна влада і місцеве самоврядування країни здійснюються виборними органами, обираними населенням визначений термін, що представляє широкі змогу реального здійснення принципу народовладдя.

Конституція РФ встановлює, що Росія – це світська держава. Жодна релігія не може встановлюватися в країні як державна або обов'язкова. Релігійні об'єднання відокремлені від держави та рівні перед законом. Стаття 28 гарантує кожному свободу совісті, свободу віросповідання.

Стаття 7 Конституції РФ закладає в основу конституційного ладу поняття «соціальна держава», головним завданням якого є досягнення такого суспільного прогресу, який би характеризувався зростанням добробуту громадян, покращенням їхнього життя, задоволенням їх матеріальних та духовних потреб. Водночас Основний Закон виходить із того, що забезпечення гідного життя та вільного розвитку людини має бути також справою її розуму, рук, ініціативи, а основа соціальної державності полягає у тому, щоб створити для цього необхідні умови.

Основою економічної системи будь-якої держави є регулювання відносин власності. У Конституції РФ власність регламентована значно ширше, ніж у більшості зарубіжних конституцій. Насамперед, закріплено наявність різних форм власності, однаково захищених державою. Відповідно до статті 6 Конституції це: приватна, державна, муніципальна та інші форми власності. Особливо слід зазначити статтю 36, яка закріпила право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю, надавши йому статусу одного з основних конституційних прав громадян та їх об'єднань.

З Конституції РФ (ст. 11) державну владу Російської Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації і суди (Конституційний, Верховний, Вищий арбітражний).

Президент Російської Федерації є главою держави, гарантом Конституції, права і свободи людини і громадянина, стоїть над гілками влади, забезпечує їх узгоджене функціонування.

Його особлива роль системі державної влади виявляється у цьому, що у нього покладено визначення основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави, вжиття заходів для охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і національної цілісності, уявлення держави у міжнародних відносинах.

Значна частина повноважень Президента спрямовано забезпечення узгодженого функціонування всіх гілок влади у країні. При взаємодії із законодавчою владою глава держави має право призначати вибори Державної Думи, а також розпускати її у випадках та порядку, передбачених Конституцією. Президент вносить законопроекти до нижньої палати парламенту, підписує та оприлюднює федеральні закони. Він звертається до Федеральних зборів із щорічним посланням про становище у країні, про основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави. До повноважень Президента стосовно Уряду (виконавчої влади) входять: призначення за згодою Державної Думи Голови Уряду; призначення на посаду заступника Голови та інших посадових осіб Уряду, а також звільнення їх з посад; скасування рішень органів виконавчої влади у разі суперечності з Конституцією, федеральними законами; прийняття чи відхилення відставки Уряду.

У плані взаємодії Президента із судовою владою він представляє Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного, Верховного, Вищого арбітражного судів, а також кандидатуру Генерального прокурора. Вносить пропозиції щодо звільнення їх з посади.

Реформа Уряду, що пройшла навесні цього року, призвела до скорочення кількості міністерств і створення так званої трирівневої системи виконавчої влади (міністерство, служба, агентство). Тепер Уряд РФ складається з Голови, його заступника, федеральних міністерств, федеральних служб та федеральних агентств. Однак у структурі федеральних органів виконавчої існують федеральні міністерства, служби та агенції, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації.

1. Федеральні міністерства, федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби та агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації:

Федеральна міграційна служба;
- Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих;
- Міністерство закордонних справ Російської Федерації.

Міністерство оборони Російської Федерації:

Федеральна службаз військово-технічного співробітництва;
- Федеральна служба з оборонного замовлення;
- Федеральна служба з технічного та експортного контролю;
- Федеральне агентство спеціального будівництва.

Міністерство юстиції Російської Федерації:

Федеральна служба виконання покарань;
- Федеральна реєстраційна служба;
- Федеральна служба судових приставів;
- Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації;
- служба зовнішньої розвідки Російської Федерації;
- Федеральна служба безпеки Російської Федерації;
- Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків; - Федеральна служба охорони Російської Федерації;
- Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральна агенція);
- Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство).

2. Федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби та федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвиткуРосійської Федерації:

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини;
- Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку;
- Федеральна служба з праці та зайнятості;
- Федеральне агентство з охорони здоров'я та соціального розвитку;
- Федеральне агентство з фізичної культури, спорту та туризму.

Міністерство культури та масових комунікацій Російської Федерації:

Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини;
- Федеральне архівне агентство;
- Федеральне агентство з культури та кінематографії;
- Федеральне агентство з друку та масових комунікацій.

Міністерство освіти і науки Російської Федерації:

Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентів та товарних знаків;
- Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки;
- Федеральне агентство з науки та інновацій;
- Федеральне агентство з освіти.

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації:

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування;
- Федеральне агентство водних ресурсів;
- Федеральне агентство лісового господарства;
- Федеральне агентство з надрокористування.

Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації:

Федеральне агентство з промисловості;
- Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства;
- Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології;
- Федеральне агентство з енергетики.

Міністерство сільського господарства Російської Федерації:

Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду;
- Федеральне агентство з рибальства;
- Федеральне агентство із сільського господарства.

Міністерство транспорту Російської Федерації:

Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту;
- Федеральне агентство повітряного транспорту;
- Федеральне дорожнє агентство;
- Федеральне агентство залізничного транспорту;
- Федеральне агентство морського та річкового транспорту;
- Федеральне агентство геодезії та картографії.

Міністерство інформаційних технологій та зв'язку Російської Федерації:

Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку;
- Федеральне агентство з інформаційних технологій;
- Федеральне агентство зв'язку.

Міністерство фінансів Російської Федерації:

Федеральна податкова служба;
- Федеральна служба страхового нагляду;
- Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;
- Федеральна служба з фінансового моніторингу;
- Федеральне казначейство (федеральна служба).

Міністерство економічного розвиткута торгівлі Російської Федерації:

Федеральна митна служба;
- Федеральне агентство з державних резервів;
- Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості;
- Федеральне агентство з управління федеральним майном.

3. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації:

Федеральна антимонопольна служба;
- Федеральна служба з тарифів;
- Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;
- Федеральна служба державної статистики;
- Федеральна служба з фінансових ринків;
- Федеральна служба з економічного, технологічного та атомного нагляду;
- Федеральне агентство з атомної енергії;
- Федеральне космічне агентство.

Зміни структури органів виконавчої Російської Федерації зроблено відповідно до Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом «Про Уряд Російської Федерації» з метою вдосконалення структури федеральних органів виконавчої.

Конституційне закріплення принципів

Стаття 13 Конституції РФ:

1. У РФ визнається ідеологічне різноманіття.
2. Жодна ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова.
3. У РФ визнаються політичне різноманіття, багатопартійність.
4. Суспільні об'єднання рівні перед законом.
5. Забороняється створення та діяльність громадських об'єднань, цілі чи дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу та порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.

Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації.

Ідеологія - систематизований, теоретично обґрунтований духовний вираз інтересів певних соціальних груп.

Ідеологічне різноманіття означає вільне існування різних політичних та інших поглядів, шкіл, ідей; воно є закономірним наслідком таких конституційних права і свободи людини і громадянина як: свобода думки і слова, свобода совісті тощо.

Найважливіші гарантії дієвості ідеологічного різноманіття: скасування цензури, свобода інформації, видавничої діяльності, викладання, реалізація принципу політичного різноманіття.

Принцип ідеологічного різноманіття, встановлений Конституції - одне з найважливіших завоювань народів Росії.

Законодавча основа принципів ідеологічного та політичного різноманіття:

Конституція РФ (стаття 13),
ФЗ РФ «Про громадські об'єднання»,
ФЗ РФ «Про політичні партії»,
ФЗ РФ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання».

Демократія до здійснюється на основі принципу політичного різноманіття (плюралізму), який означає створення можливостей впливати на політичний процес усім соціально-політичним чи іншим організаціям, діяльність яких має політичний аспект і перебуває в осередках Конституції. Політичний плюралізм сприяє підвищенню ефективності народовладдя, залученню до політичної діяльності широких верств населення, легалізує конституційну політичну опозицію.

Для реалізації принципу політичного плюралізму необхідно, щоб усі соціально-політичні структури функціонували на чіткій правовій, насамперед, конституційній основі.

Політичний плюралізм - це свобода політичних думок та політичний дій, що проявляється у діяльності незалежних об'єднань громадян. Це не лише можливість перебувати у будь-якій чинній в рамках Конституції партії, а й не перебувати в жодній партії, бути безпартійним. Це гарантує рівні права громадянам на участь у політичному процесі, незалежно від їхньої партійної належності.

Конституційні засади прав людини

До конституційних принципів прав людини можна віднести такі.

Загальність та невідчужуваність (ч. 2 ст. 17 Конституції РФ). Основні права не октройовані (даровані) державою, сам факт народження людини наділяє її правами.

Принцип невідчужуваності має два значення:

Держава не має права вилучити або обмежити без вагомих підстав конституційні права та свободи;
- людина неспроможна взяти він зобов'язання не здійснювати свої права.

Єдність прав, свобод і обов'язків, згідно з якими будь-які суб'єктивні права людини і громадянина практично можуть бути реалізовані тільки через чиїсь обов'язки, і навпаки, обов'язки припускають чиєсь право вимагати їх виконання.

Рівність всіх перед законом - наділення державою, верх без винятку своїх громадян рівною мірою правами та обов'язками.

Рівноправність (правова рівність) - це рівність вільних і рівність у свободі, загальний масштаб та рівна міра свободи індивідів. Рівноправність одна із головних конституційних принципів, характеризуючих статус особистості, з якого реалізуються правничий, свободи й обов'язки людини. У тексті Конституції поняття «рівність» і «рівноправність» зустрічаються неодноразово, встановлюючи важливі принципи відносин між людьми, і між народами і суб'єктами Російської Федерації. Зміст цього принципу зводиться не до фактичної рівності людей, чого практично досягти неможливо, та й не потрібно, а до рівності всіх у правовому значенні. Рівність правового статусу людини і громадянина не можна змішувати зі своїми соціальною рівністю.

Загальна декларація прав людини проголосила рівність всіх людей у їхній гідності та правах і закликала їх вступати один до одного в дусі братерства (ст. 1), допускаючи обмеження прав і свобод одних людей належним визнанням та повагою права і свободи інших (ст. 29) .

Безпосередня дія. Незалежно від існування нормативних правових актів, що конкретизують основні права людини, державні органи зобов'язані їх дотримуватись.

З положень статті 17 Конституції РФ логічно випливає висновок у тому, що невідчужувані правничий та свободи людини і громадянина, загальновизнані світовим співтовариством, є безпосередньо діючими, тобто. їх здійснення не повинно залежати безпосередньо від того, чи визнає їх держава чи ні. Права і свободи людини – явище об'єктивної соціальної реальності.

Принцип безпосередньої дії права і свободи людини означає, що це права реально належать людині і може захищати їх всіма способами, не забороненими законами.

Цей принцип означає, що правничий та свободи реально належать людині незалежно від цього, конкретизовані вони у поточному законодавстві чи ні, і може захищати їх всіма способами, не забороненими законом. Визнання права і свободи людини і громадянина безпосередньо діючими передбачає можливість реалізації та захисту права і свободи у разі порушення відповідно до Конституцією РФ, яка має вищої юридичної силою і має пряме дію по всій території нашої країни (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ ). Під цим розуміють верховенство права і свободи людини і громадянина у правовій системі, оскільки «вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям» (ст. 18). Саме в цьому проявляється суттєва ознака правової держави та принцип конституційного ладу Російської Федерації, що характеризує права та свободи людини та громадянина як вищу цінність держави і суспільства.

Конституція Росії, закріпивши принцип безпосередньої дії основних права і свободи людини і громадянина, сутнісно, знімає питання будь-яких формах регламентації, які у будь-якій мері спотворюють їх вихідний зміст чи ставлять перепони до їх практичного здійснення.

Гарантованість та захищеність державою - створення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для реалізації прав і свобод та дієвих механізмів їх захисту.

Відповідно до статті 45 Конституції РФ державний захист права і свободи людини і громадянина Російської Федерації гарантується. Вона включає перелік державних органів, які мають певної законом компетенцією захисту прав і свобод громадян. У захисті права і свободи людини і громадянина Росії беруть участь всі гілки структурі державної влади - законодавча, виконавча, судова, кожна їх самостійна не більше окресленої законом компетенції.

Ці принципи визначають основні напрями політики Російської держави у сфері права і свободи людини і громадянина і є основою його правового статусу.

Конституційні засади судової влади

Принципи здійснення судової влади (принципи правосуддя) – закріплені законодавством основні, керівні положення найбільш загального характеру, що визначають організацію та діяльність судів. Принципи правосуддя взаємопов'язані та утворюють єдину систему. Найважливіші принципи правосуддя закріплені у Конституції РФ (статті 46-50, 118-124). Конституційні принципи правосуддя розкриваються також у Федеральному конституційному законі "Про судову систему РФ", в інших федеральних законах.

Правосуддя здійснюється лише судом. Судова влада в Російській Федерації здійснюється лише судами в особі суддів та залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя присяжних, народних та арбітражних засідателів. Жодні інші органи та особи не мають права приймати на себе здійснення правосуддя. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судова система РФ встановлюється Конституцією РФ та Федеральним конституційним законом "Про судову систему РФ". Правосуддя Російської Федерації здійснюється лише судами, заснованими відповідно до Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом " Про судову систему РФ " . Створення надзвичайних судів заборонена. Присвоєння владних повноважень суду переслідується згідно із законом.

Принцип законності загальноправовим принципом. Відповідно до статті 120 Конституції РФ судді підпорядковуються лише Конституції РФ та федеральному закону. Щодо судової влади принцип законності означає, що суди зобов'язані здійснювати судову владу відповідно до порядку, встановленого процесуальними та іншими федеральними законами, і під час здійснення судової влади правильно застосовувати чинні закони. Суди повинні застосовувати Конституцію РФ, федеральні закони та інші чинні її території нормативні правові акти. Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу, посадової особи Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, загальновизнаним принципам та нормам міжнародного права, міжнародному договору РФ, конституції, статуту, закону суб'єкта РФ, приймає рішення відповідно до правовими положеннями, що мають найбільшу юридичну силу (за невідповідності підзаконного правового акта закону - відповідно до закону). При здійсненні правосуддя забороняється використання доказів, отриманих із порушенням федерального закону.

Суди здійснюють судову владу самостійно, незалежно від будь-якої волі, підкоряючись тільки Конституції Російської Федерації і закону. Судді (а також присяжні, народні та арбітражні засідателі), які беруть участь у здійсненні правосуддя, незалежні і підпорядковуються лише Конституції РФ та федеральному закону. Гарантії їх незалежності встановлюються Конституцією РФ і федеральним законом, до конституційних гарантій незалежності судів і суддів відносяться незмінність суддів, недоторканність суддів, фінансування судів із федерального бюджету. Судді незмінні, їх повноваження можуть бути припинені або призупинені відповідною кваліфікаційною колегією суддів не інакше, як у порядку та на підставах, встановлених федеральним законом. Судді недоторканні, суддя може бути притягнутий до кримінальної відповідальності інакше як у порядку, обумовленої федеральним законом. Фінансування судів провадиться тільки з федерального бюджету і має забезпечувати можливість повного та незалежного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону (стаття 124). Незаконний вплив на суддів, втручання у діяльність суду тягне за собою відповідальність відповідно до закону.

Розгляд цивільних та кримінальних справ у судах здійснюється одноосібно чи колегіально. Відповідно до статті 47 Конституції РФ ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді та тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом. Законний склад суду з різних справ встановлюється процесуальним законодавством. Колегіальний розгляд цивільних та кримінальних справ у судах загальної юрисдикції здійснюється колегією у складі судді та двох народних засідателів, у складі трьох суддів або президією суду, а кримінальних справ – також колегією у складі судді та дванадцяти присяжних засідателів.

Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у здійсненні правосуддя в порядку, передбаченому федеральним законом як присяжні, народні та арбітражні засідателі. Участь присяжних, народних та арбітражних засідателів у здійсненні правосуддя є громадянським обов'язком. У випадках, передбачених федеральним законом, судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів (стаття 123 Конституції РФ). Обвинувачуваний у скоєнні злочину має право розгляд його справи судом з участю присяжних засідателів у випадках, передбачених федеральним законом (стаття 47 Конституції РФ). При призначенні виключної міри покарання - страти, обвинувачуваному надається декларація про розгляд справи з участю присяжних засідателів (стаття 20 Конституції РФ).

Кожному гарантується судовий захист його права і свободи. Рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Права потерпілих від злочинів та зловживань владою охороняються законом, держава забезпечує потерпілим доступ до правосуддя. Порядок оскарження дій та рішень, що порушують права та свободи громадян, встановлено Законом РФ "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян", іншими федеральними законами.

Усі рівні перед законом та судом (стаття 19 Конституції РФ). Суди не надають переваги будь-яким органам, особам, які беруть участь у процесі сторонам за ознаками їх державної, соціальної, статевої, расової, національної, мовної чи політичної приналежності або залежно від їх походження, майнового та посадового становища, місця проживання, місця народження, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також за іншими не передбаченими федеральним законом підстав. Сторони судового процесу, як правило, мають рівні процесуальні права.

Розгляд справ у всіх судах відкритий. Слухання справи у закритому засіданні допускається у випадках, передбачених федеральним законом (наприклад, коли стосується державна, комерційна таємниця, відомості про громадян конфіденційного характеру). Рішення суду, прийняте як у відкритому, так і закритому засіданні, проголошується публічно. Заочне розгляд кримінальних справ заборонена, крім випадків, передбачених федеральним законом.

Судочинство та діловодство в Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ, Вищому Арбітражному Суді РФ, в інших арбітражних судах, у військових судах ведуться державною мовою РФ - російською мовою. Судочинство та діловодство в інших федеральних судах загальної юрисдикції, у конституційних (статутних) судах суб'єктів РФ, у світових суддів ведуться російською мовою або державною мовою республіки, на території якої розташований суд. Особам, які не володіють мовою судочинства, надаються право виступати та давати пояснення в суді рідною мовою або будь-якою вільно обраною мовою спілкування, користуватися послугами перекладача.

Кожному гарантується декларація про отримання кваліфікованої юридичної допомоги. У випадках, передбачених законом, вона надається безкоштовно. Кожен затриманий, ув'язнений, обвинувачений має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення звинувачення. У випадках, встановлених статтею 51 КПК України (наприклад, у справах неповнолітніх), участь захисника у кримінальній справі є обов'язковою.

Кожен обвинувачуваний у скоєнні злочину вважається невинним, доки його винність нічого очікувати доведено у передбаченому федеральним законом порядку і встановлено набравши законної сили вироком суда. Обвинувачений ні доводити свою невинність. Непереборні сумніви у винності особи тлумачаться на користь обвинуваченого.

Ніхто не може бути повторно засуджений за той самий злочин. Кожен засуджений за злочин має право на перегляд вироку вищим судом у порядку, встановленому федеральним законом, а також право просити про помилування або пом'якшення покарання (згідно з Кримінальним кодексом РФ поняття "помилування" охоплює і пом'якшення покарання).

Проблеми конституційного принципу

Питання принципах державної служби є найважливішим у структурі інституту державної служби, правової системи як Російської Федерації, а й інших країн світу. Термін " принципи державної служби " свідчить про основні риси, сутнісні показники, найважливіший зміст і значення самої державної служби, і навіть на найголовніші юридичні становища у структурі однойменного правового інституту.

Правове встановлення засад державної служби обумовлює функціонування державних органів, діяльність державних службовців, стійкість державно-правового регулювання державно-службових відносин, а також обґрунтування тенденцій розвитку законодавства про державну службу.

У суспільних науках під принципами зазвичай розуміються вихідні положення та теоретичні ідеї, що відображають об'єктивні закономірності розвитку суспільства та держави. Принципи кладуться в основу формування та функціонування державних органів (представницької, виконавчої та судової влади). Принципи державної служби формулюються законодавцем виходячи з конкретного правового досвіду та правової культури у країні та базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку галузевого законодавства.

Говорячи про принципи державної служби, ми маємо на увазі вимоги, які є загальними та обов'язковими для всіх осіб та організацій, які тією чи іншою мірою мають відношення до державної служби, і які охоплюють усі організаційні, правові та інші сторони, що становлять утримання державної служби. Принципи державної служби - це основні ідеї, встановлення, що виражають об'єктивні закономірності та визначальні напрями реалізації компетенції, завдань та функцій державних органів, повноважень державних службовців.

Значення принципів державної служби полягає, по-перше, у тому, що вони мають об'єктивно відображати сутність державної служби, її найважливіші риси; розкривати загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої та іншої адміністративної діяльності державних службовців. По-друге, принципи державної служби мають встановлювати найважливіші закономірності у системі організації та функціонування державної служби, тобто. відображати об'єктивні зв'язки, що виникають у системі державно-службових відносин. Принципи зумовлюють значущість, законність та соціальну цінність відносин, що мають місце у системі державної служби. Відсутність правових принципів державної служби тягне у себе появу у ній елементів довільності, бюрократизму у гіршому значенні цього терміну, неорганізованості, беззаконня, несправедливості і аморальності. По-третє, принципи являють собою активний, динамічний початок, бо вони повинні обумовлювати встановлювану законодавцем модель державної служби. Формулювання та встановлення законодавцями принципів державної служби залежать від обраної (що функціонує в країні) моделі державної служби, від адекватності розуміння внутрішніх закономірностей суспільних відносин та правового регулювання. По-четверте, кожен окремо принцип державної служби відбиває в повному обсязі об'єктивні закономірності діяльності державних органів прокуратури та службовців, лише деякі з них. Але всі принципи взаємопов'язані; Дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення будь-якого з принципів негативно позначається на виконанні інших принципів.

Значення принципів державної служби визначає особливі умови реалізації. У рамках цієї статті звернемося до проблем реалізації одного з основних засад державної служби – принципу рівного доступу до державної служби.

Конституція РФ (ч. 4 ст. 32) встановлює, що громадяни РФ мають рівний доступ до державної служби. Заборонено будь-яку дискримінацію при вступі на службу за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності, що як загальний принцип передбачено у ч. 2 ст. 19 Конституції.

Відповідно до цих конституційних положень та установлень Федерального закону N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" закріплюється необхідність рівного доступу громадян до державної служби. Водночас цей принцип у Законі про цивільну службу набув свого подальшого правового розвитку. Зміст принципу базується вже на двох поняттях - "рівний доступ громадян до цивільної служби" та "рівні умови її проходження".

Не можна не погодитися з думкою про те, що конституція покликана закладати фундамент і правової системи, і державного механізму, і громадянського суспільства, а разом з цим вибір принципів, що найбільш адекватно відповідають об'єктивним і суб'єктивним умовам і потребам даного суспільства на даному етапі його розвитку. повне і глибоке втілення їх у життя є найважливішими завданнями і авторів самої конституції, і законодавців, і правозастосовників.

Проте високий рівень узагальненості конституційних принципів робить дуже проблематичним створення юридичного механізму, здатного гарантувати їхнє практичне застосування.

Це повною мірою стосується і реалізації принципу рівного доступу до державної служби.

Формування якісно нової, демократичної системи державної служби Російської Федерації неспроможна обійтися без урахування світового досвіду у цій сфері. Включення до Конституції РФ положення, згідно з яким загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори РФ є складовоюїї правової системи (ч. 4 ст. 15) дозволяє віднести до джерел інституту державної служби різні міжнародно-правові акти та договори у сфері державної служби. Так, Міжнародний пакт про громадянські та політичні права у ст. 25 говорить про право кожного громадянина без жодної дискримінації та необґрунтованих обмежень "допускатися у своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби". Конвенція про політичні права жінок фіксує, що жінкам належить право на рівних із чоловіками умовах обіймати посади на громадсько-державній службі та виконувати всі громадсько-державні функції, встановлені національним законом.

Основні принципи державної служби, встановлені Конституцією РФ, конкретизовані та розвинені у статті 4 Федерального закону N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації". Відповідно до неї одним із принципів є принцип "рівного доступу громадян, які володіють державною мовою Російської Федерації, до цивільної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, і навіть інших обставин, які пов'язані з професійними і діловими якостями громадянського службовця " . Таким чином, нічим не обмежений у Конституції принцип рівного доступу до державної служби у Законі вже обставляється умовою: людина має володіти державною мовою Російської Федерації. Але це далеко не єдина умова надходження на державну службу.

Формально кожен громадянин має рівні можливості вступу на державну службу за наявності вакансій та за володіння певними професійними навичками без будь-якої дискримінації за ознакою раси, статі, національності, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії. Однак у законодавстві є певні обмеження для осіб, які надходять на громадську службу.

Виходячи з аналізу положень Федерального закону про державну цивільну службу, кандидат на державну посаду повинен відповідати низці вимог:

мати російське громадянство;
- володіти державною мовою;
- бути у віці не молодше 18 років;
- мати відповідну освіту (залежно від категорії та групи посади); - Відповідати іншим законним вимогам.

При розгляді вищезазначених умов надходження на державну службу, з погляду їх відповідності принципу рівності, привертає увагу те, що не всі вони виправдані необхідністю довіряти управління державними справами особам, які мають професійну і фактичну придатність до цього. Приналежність до російського громадянства кандидата посаду державного службовця не створює жодних невиправданих обмежень для іноземців та осіб без громадянства, оскільки державна служба Російської Федерації є професійну діяльність із виконання державних завдань і функций.

Віковий критерій виникає з сенсу ст. 32 і 60 Конституції РФ, де йдеться, що громадяни мають право брати участь в управлінні справами держави безпосередньо, а таке право може здійснюватися у повному обсязі з 18 років. У цьому контексті це означатиме можливість будь-якого громадянина, який досяг повноліття, претендувати на державну посаду. Виходячи з рівності можливостей, цей віковий ценз не можна розглядати як дискримінаційний, тим більше, що він присутній і для виборців як суб'єктів управління державою.

Вимоги до кандидата державну посаду включають і освітній ценз. Ті, хто претендує на вищі та головні посади, повинні мати вищу професійну освіту за профілем посади. Особливістю державної служби даних осіб є необхідність виконання кількох соціальних ролей: політика, експерта та аналітика, спеціаліста у своїй сфері професійної діяльностіта керівника-управлінця, який очолює колектив державних службовців. Саме тому йому потрібні знання у сфері управління, економіки, права, тобто він повинен мати вищу професійну освіту за спеціальністю.

Але чи забезпечує вища освітадостатній рівень професіоналізму в повному розумінні цього слова, чи взагалі вищу освіту може служити основним критерієм придатності людини до державної служби? Якщо брати до уваги, що це вельми специфічна та нерозроблена сфера діяльності, в якій успіх залежить від таких якостей, як практичність, винахідливість, життєва досвідченість, уміння працювати з людьми, то необхідно розуміти, що документ, що підтверджує вищу освіту, ще не означає, що службовець має перераховані вище якості.

Ще одна досить спірна вимога для кандидата на державну та муніципальну посаду – знання державної мови.

Нині закони " Про мови " прийнято більшості республік у складі Росії. У багатьох з них державними мовами визнаються російська мова і національна мова республіки, якою говорить титульна нація, що дала назву республіці. Так, у Республіці Саха державними є мови саха та російська, в Республіці Татарстан - татарська та російська.

У окремих випадках статусом державної наділяються кілька мов. У Кабардино-Балкарії це кабардинська, балкарська та російська мови; у Мордовії державними мовами є російська та мордовська (мокшанський та ерзянський); в Республіці Марій Ел - марійська (гірська та лугова) та російська мови.

Досить складним є визначення того, яку мову віднести до державної республіки з поліетнічним складом населення. Так, наприклад, в Республіці Башкортостан, де проживають і башкири, і татари, Закон "Про мови народів Республіки Башкортостан" наділив статусом державних лише башкирська та російська мови, а всі інші мови використовуються в офіційних сферах спілкування лише у місцях компактного проживання відповідних етносів. На думку Н.А. Любімова, дані норми Закону обмежують права татарської етнічної спільності на користування рідною мовою, а тому татарську мову необхідно наділити статусом державної.

Право республік, що у складі Російської Федерації, встановлювати свою мову жодною мірою має входити у протиріччя з правами людини, обмежувати їх. Як дискримінаційні слід розцінювати мовні цензи, запроваджені деякими республіками до обіймання виборних посад. Ця практика була предметом розгляду Конституційного Судна РФ, який зазначив, що з права, передбаченого ч. 2 ст. 68 Конституції РФ, не випливає ні обов'язок республік встановлювати державні мови, ні необхідність спеціальних вимог до знання цих мов як придбання пасивного виборчого права. Здається, що й для виборних осіб мовної ценз сприймається як дискримінаційний, це положення слід поширити і державних і державних службовців у національних суб'єктів Федерації.

Таким чином, умови реалізації конституційного принципу рівного доступу до державної служби, закріплені в законодавстві про державну службу, у деяких випадках є виправданими та закономірними, тоді як інші мають явно дискримінаційний характер.

У науковому середовищі висловлюється думка, що конституційні принципи можна поділити на принципи - конкретні розпорядження та принципи - загальні установки. У цьому принципи, є загальними установками, характеризуються невизначеністю змісту, що включає у собі безліч різних прав, обов'язків і заборон. Здається, що принцип рівного доступу до державної служби можна віднести до таких конституційних принципів. Внаслідок чого потрібне ретельне опрацювання у законодавстві механізму реалізації цього принципу з метою недопущення дискримінації громадян, які мають за Конституцією рівне право на доступ до державної служби.

Принципи діяльності конституційного суду

Принципи діяльності Конституційного Суду:

1) незалежність суддів Конституційного Суду РФ;
2) колегіальність розгляду справ;
3) гласність судового засідання (допускається трансляція засідань Конституційного Судна РФ);
4) змагальність та рівноправність сторін.

Конституційний Суд РФ має право:

1) вирішувати справи відповідність Конституції РФ федеральних законів, Указів Президента РФ, актів Уряди РФ; конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ; договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; не вступили у чинність закону міжнародних договорів РФ;
2) вирішувати суперечки компетенції: між федеральними органами структурі державної влади; між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ; між найвищими державними органами суб'єктів РФ;
3) давати висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину;
4) виступати із законодавчою ініціативою з питань свого відання;
5) давати тлумачення Конституції РФ (за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди РФ, органів законодавчої влади суб'єктів Федерації);
6) перевіряти конституційність закону, застосованого або підлягає застосуванню у конкретній справі, що дозволяється судом за скаргами громадян та запитами судів;
7) здійснювати інші повноваження, надані йому Конституцією РФ, Федеративним договором та федеральними конституційними законами.

Конституційне судочинство - процесуальна діяльність Конституційного Суду РФ з вирішення справ у межах його компетенції.

Конституційне судочинство починається із запиту уповноважених осіб у Конституційний Суд РФ.

Правом на звернення до Конституційного Суду РФ мають:

1) Президент РФ;
2) Рада Федерації ФС РФ;
3) Державна Дума ФС РФ;
4) члени Ради Федерації чи депутати Державної Думи ФС РФ у кількості 15 від загальної кількості членів відповідної палати Федеральних Зборів;
5) Уряд РФ;
6) Верховний Суд РФ;
7) Вищий Арбітражний Суд РФ;
8) органи законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ.

Конституційне судочинство здійснюється в рамках пленарних засідань та засідань палат Конституційного Суду РФ. Рішення Конституційного Судна РФ, прийняті на засіданнях, правомочні лише у присутності щонайменше три чверті від загальної кількості суддів Конституційного Судна РФ. Конституційний Суд РФ здійснює свої повноваження у межах пленарних засідань і засідань палат Конституційного Судна.

На пленарних засіданнях Конституційний Суд РФ:

1) вирішує справи відповідність Конституції РФ основних законів суб'єктів РФ;
2) дає тлумачення Конституції РФ;
3) дає висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді чи вчиненні іншого тяжкого злочину;
4) вирішує питання про виступ із законодавчою ініціативою з питань свого відання;
5) вирішує інші питання регламентування діяльності Конституційного Судна РФ.

На засіданнях палат Конституційний Суд РФ:

1) вирішує справи відповідність Конституції РФ: федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи РФ, Уряди РФ; законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до ведення органів державної влади РФ та спільного ведення органів державної влади Федерації та органів державної влади її суб'єктів; договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; які не набули чинності міжнародними договорами РФ;
2) вирішує суперечки компетенції: між федеральними органами структурі державної влади; між органами державної влади РФ та органами державної влади її суб'єктів; між найвищими державними органами суб'єктів РФ;
3) за скаргами порушення конституційних права і свободи громадян і за запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі.

Принципи конституційного процесу

Федеральний конституційний закон закріпив найважливіші принципи конституційного судочинства.

Незалежність. Судді КС незалежні та керуються при здійсненні своїх повноважень лише Конституцією РФ та федеральним конституційним законом. У своїй діяльності судді КС виступають в особистій якості та не представляють державні та громадські органи, політичні партії та рухи, державні, громадські та інші підприємства, установи, організації, посадових осіб, державні та територіальні утворення, нації, соціальні групи.

Колегіальність. Розгляд справ та питань, прийняття рішень щодо них провадиться КС колегіально. Рішення ухвалюється лише тими суддями, які брали участь у розгляді справи у судовому засіданні.

Гласність. Розгляд справ у засіданнях КС відбувається відкрито. Проведення закритих засідань допускається лише у випадках, коли це необхідно для забезпечення таємниці, безпеки громадян, захисту суспільної моральності, що охороняються законом. Рішення, прийняті як у відкритих, і у закритих засіданнях, проголошуються публічно.

Усність розгляду. Розгляд у засіданнях КС відбувається усно. Під час розгляду справ Суд заслуховує пояснення сторін, свідчення експертів та свідків, оголошує наявні документи, крім раніше поданих суддям та сторонам.

Мова судочинства. Виробництво у КС ведеться російською мовою. Учасникам процесу, який не володіє російською мовою, забезпечується право надавати свідчення іншою мовою та користуватися послугами перекладача.

Безперервність судового засідання. Засідання КС у кожній справі відбувається безперервно, за винятком часу, відведеного для відпочинку або необхідного для підготовки учасників процесу до подальшого розгляду, а також для усунення обставин, що перешкоджають нормальному перебігу засідання.

Змагальність та рівноправність сторін. Сторони користуються рівними правами та можливостями щодо відстоювання позиції на основі змагальності у засіданнях КС РФ.

КС є однією з гілок судової влади та здійснює свої функції у встановлених законом формах конституційного судочинства, які є різновидом процесу з використанням окремих елементів судової процедури.

Своєрідність конституційного судочинства не може не впливати на перелік та зміст його принципів. Серед наведеного переліку немає таких загальновизнаних принципів правосуддя, як законність, презумпція невинності та участь представників населення у правосудді.

Законність у конституційному судочинстві забезпечується тим чинником, що КС керується єдиним законодавчим актом – Конституцією РФ, що у визначенню виключає будь-яке відступ від акта вищої юридичної сили.

Відсутність принципу невинності пов'язана з тим, що КС не здійснює правосуддя з конкретних кримінальних та цивільних справ, і в конституційному судочинстві немає обвинувачених, підсудних, позивачів та відповідачів.

Колегіальність конституційного судочинства відрізняється від колегіальності правосуддя. Представники населення не залучаються до розгляду справ, оскільки їх вирішення потребує глибоких юридичних знань та високого професіоналізму.

Конституційні засади місцевого самоврядування

Принципи місцевого самоврядування - це зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку, що у основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління муніципальними справами.

Принципи:

1. Самостійність вирішення населенням питань місцевого значення.

1) Самостійність у здійсненні громадянами МСУ реалізується шляхом форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи МСУ.
2) МСУ у межах своїх повноважень самостійно.
3) Законодавчо закріплена фінансово-економічна самостійність МО.
2. Організаційна відособленість МСУ:

1) Органи МСУ входять у систему органів структурі державної влади.
2) Утворення органів та призначення посадових осіб МСУ органами державної влади не допускаються.
3) Між державними утвореннями виключається взаємопідпорядкованість.

3. Забезпечення діяльності МСУ необхідними матеріально-правовими ресурсами.

3.1) Самостійне розпорядження муніципальною власністю, самостійне формування, затвердження та виконання бюджету. Визнання та рівний захист муніципальної власності поряд з іншими формами власності.
4. Різноманітність організаційних форм здійснення МСУ (ст. 131 Конституції).

5. Гарантія права місцевого самоврядування судовий захист.

Громадяни, які проживають на території муніципальної освіти, органи та посадові особи місцевого самоврядування можуть пред'являти до суду позови про визнання недійсними порушують права МСУ актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та громадських об'єднань.

6. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням. Відповідальність перед населенням настає внаслідок втрати довіри населення. Один із видів даної відповідальності - можливість відкликання населенням депутата, члена виборного органу, виборної посадової особи місцевого самоврядування.

7. Дотримання права і свободи людини і громадянина.

Здійснення діяльності МСУ виходячи з гарантованих Конституцією РФ основних прав і свобод людини та громадянина (обирати та бути обраним до органів МСУ тощо).

8. Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування:

1) Прокурорський нагляд за виконанням ФЗ, законів суб'єктів Федерації та статутів МО органами та посадовими особами МСУ.
2) Оскарження в судовому порядку рішень та дій органів та посадових осіб МСУ, які обмежують права юридичних та фізичних осіб.

9. Гласність діяльності місцевого самоврядування.

9.2 Обов'язок забезпечити можливість знайомитися з документами та матеріалами, а також отримувати іншу повну та достовірну інформацію про діяльність органів.

10. Використання місцевих звичаїв та традицій в організації та діяльності місцевого самоврядування:

1) Звернення до місцевих звичаїв та традицій, облік місцевих особливостей народностей під час виборів моделей місцевого самоврядування.
2) Встановлення та зміна кордонів муніципального освіти, здійснюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій з ініціативи населення, органів МСУ та органів державної влади суб'єкта РФ.

Конституційні засади зарубіжних країн

Конституційне право зарубіжних країн як галузь права є системою внутрішньо узгоджених юридичних норм (правил особливого роду, що забезпечуються державним примусом), які містяться в різних нормативно-правових актах – конституціях, законах, декретах президента тощо і регулюють певну групу суспільних відносин .

Конституційне право розвинених країн як наука – це сукупність різних теорій, навчань, поглядів, гіпотез з питань конституційного права, викладених у книгах, статтях, наукових доповідях. Змістом науки є конституційні доктрини, ідеї та рекомендації правознавців щодо вдосконалення законодавства.

Конституційне право розвинених країн як навчальна дисципліна – це предмет викладання у вищій школі.

Поняття «конституційне право розвинених країн» не означає особливу галузь права – такої галузі немає. Існує конституційне право конкретної країни – французьке, індійське, конголезьке, бразильське, австралійське та ін. Немає особливої науки з такою назвою. При вживанні терміна «конституційне право зарубіжних країн» йдеться про збиральне явище, про комплексне та порівняльне вивчення конституційного права багатьох країн світу, про відгалуження від єдиної науки конституційного права, а також про навчальної дисципліни.

Нині у світі є понад 200 країн, і кожна держава має власну правову систему, що відбиває соціально-економічні, політичні, культурні особливості цієї країни.

Виділяють:

- З соціально-економічного розвитку: високорозвинені країни Заходу (в т. ч. Японія); держави середньорозвиненого капіталізму (Ізраїль, Туреччина, Мальта та ін.); колишні соціалістичні країни Європи (Албанія, Польща, Румунія та ін.); країни, що розвиваються, які були колоніями або залежними територіями європейських колоніальних держав (Пакистан, Індія, Єгипет та ін.); держави, що є соціалістичними (Китайська Народна Республіка, Куба, В'єтнам та ін.);
- За формою правління: республіки та монархії;
– за формами державного устрою: унітарні та федеративні;
– за партійними системами: з багатопартійною системою; із двопартійною системою; з однопартійною системою;
- та інші класифікації.

Об'єкт конституційного права розвинених країн – найбільш значимі, найважливіші суспільні відносини: основи життя особистості (наприклад, встановлення законом прожиткового мінімуму), колективу (роль громадських об'єднань країни), держави (його у суспільстві), самого суспільства (ринкова чи одержавлена економіка) .

Важливою частиною конституційного права є конституційні правничий та обов'язки людини і громадянина, способи реалізації і гарантії. p align="justify"> Особливе місце займають відносини, пов'язані з участю громадян у здійсненні публічної влади. У різних країнах чинне конституційне право може мати свої особливості в об'єкті регулювання.

Конституційне право розвинених країн регулює чотири основні сфери життя: економіку (основи відносин власності), соціальні відносини(Соціальна роль держави), політику (роль та порядок утворення політичних партій, порядок виборів, організація держави), ідеологію (ідеологічний плюралізм). Вони становлять предмет конституційного права розвинених країн.

Таким чином, конституційне право як галузь права тієї чи іншої країни – це система внутрішньо узгоджених норм, що закріплюють та регулюють основи правових взаємозв'язків особистостей, колективів, держави та суспільства, що встановлюють законні умови для здійснення державної влади, участі в ній, тиску на неї, боротьби за неї мирними, конституційними засобами.

Конституція РФ – основний нормативний акт Росії, що має вищою юридичною силою по всій території РФ і прямою дією.

З визначення Конституція РФ виходить з 2 основних принципах: 1) верховенства Основного Закону; 2) прямої дії конституційних норм.

Верховенство конституційних норм означає, що Конституція РФ 1993 діє на всій території РФ. Цей принцип відбивається й у федеративному устрої РФ. Незважаючи на те, що суб'єкти РФ наділені правом приймати власні конституції (статути), все ж дія цих нормативних актів обмежується територією суб'єктів, тоді як Конституція РФ поширює свою дію на всі суб'єкти одночасно.

Верховенство Конституції РФ означає її вищу юридичну силу, тобто всі нормативні акти, що приймаються на території РФ (незалежно від того, чи є вони федеральними або прийняті тільки в окремих суб'єктах РФ) повинні відповідати конституційним нормам. Тому Конституцію РФ можна назвати першоосновою всієї правової системи Росії.

Принцип прямої дії означає, що конституційно-правові норми діють біля РФ не опосередковано, а безпосередньо, безпосередньо, т. е. дотримання конституційних норм має ставитися у залежність від будь-яких обставин.

Конституція РФ у своєму змісті закріплює один із головних принципів демократичної держави – принцип поділу влади, відповідно до якого в Росії одночасно діють три гілки влади: 1) законодавча; 2) виконавча; 3) судова.

Завдяки цьому принципу встановлюється система «стримувань і противаг» у структурі влади, що забезпечує нормальне функціонування та взаємодію різних органів влади. Цей принцип забезпечується також за рахунок розмежування нормотворчої діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів та Уряду РФ, сфери спільної та роздільної компетенції РФ, її суб'єктів та органів місцевого самоврядування.

Важливим принципом Конституції є положення про Росію як соціальну державу. “Російська Федерація, - йдеться у ст. 7 Основного Закону, - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини”.

Суть цього принципу полягає в тому, що держава бере на себе частину функцій та відповідальності за соціальну сферу суспільства, зобов'язана спрямовувати ресурси на охорону праці та здоров'я людей, встановлювати гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечувати підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвиває систему соціальних служб, встановлює державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.

Соціальна спрямованість діяльності російської держави чітко виражена у його конституційному обов'язку забезпечити реалізацію основних прав людини:

Право на вільну працю;

- Право на соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, в інших встановлених законом випадках;

декларація про житло;

декларація про охорону здоров'я;

право на сприятливе довкілля;

право на освіту.

З метою забезпечення відповідних прав органи держави розробляють та здійснюють федеральні та регіональні програми охорони здоров'я, захисту та підтримки сім'ї, дитинства, охорони навколишнього природного середовища.

Принципом Конституції Росії як і економічна свобода, різноманіття форм власності за збереження єдиного економічного простору. На відміну від конституцій радянського періоду, що забезпечували орієнтацію на переважний розвиток державної власності та надмірно розширювали сферу державного регулювання, Основний Закон Росії 1993 р. визнає та захищає і приватну, державну, муніципальну та інші форми власності (наприклад, власність громадських об'єднань). Отже, кожна їх може розвиватися вільно, конкуруючи друг з одним і заповнюючи різні сфери економіки Росії.

Економічна свобода виявляється у можливості людини використовувати свої здібності та майно для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, вправі продавати на ринку праці свою робочу силу. При цьому, однак, не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію та недобросовісну конкуренцію.

Різноманітність форм власності та економічна свобода можуть виявити свої сильні сторони лише за умов збереження єдиного економічного простору, що означає вільне переміщення товарів, послуг та фінансових коштів. На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів.

Гарантування та визнання місцевого самоврядування - також один із принципів Конституції Російської Федерації. Місцеве самоврядування є сукупність органів прокуратури та інститутів, які забезпечують самостійне вирішення населенням питань місцевого значення.

Відповідно до Конституції Росії місцеве самоврядування виступає як самостійного каналу (форми) здійснення влади народом. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Місцеве самоврядування сприяє децентралізації управління державними та громадськими справами, "розвантажує" державну владу, сприяє розвитку соціальної активності громадян за місцем проживання.

Перелічені вище принципи Конституції є і основами конституційного ладу Російської Федерації. Це означає, що вони визначають зміст, головний сенс не лише самої Конституції як Основного Закону держави, а й (за умови їхнього реального втілення) будова суспільства та держави.