Особливості формування федерального бюджету. Федеральний бюджет Формування доходів та видатків федерального бюджету

Федеральне агентство з освіти

Державний освітній заклад

вищої професійної освіти

Нижегородський державний університет ім. М. І. Лобачевського

Курсова робота

По предмету: Державні та муніципальні фінанси

На тему:Федеральний бюджет РФ, проблеми його формування

Виконав:

Спеціальність: ДМУ

Група ______________

Перевірила _______________

Заволжжя

2010 р .

Введение………………………………………………………………..…….3

Федеральний бюджет, його значення, структура……………………..….…4

Структура Федерального бюджета……………………………………....…8

2.1 Склад та структура доходів Федерального бюджету…………....……8

2.2 Склад та структура видатків бюджету…………………………….…...13

2.2.1 Державна підтримка окремих галузей

народного господарства………………………………………………..….….…13

2.2.2 Фінансування соціально-культурних заходів…………..…15

2.2.3 Витрати на оборону країни та національну безпеку.…….…19

2.2.4 Витрати на міжнародну діяльність та державний борг........................................ .................................................. ..........................21

2.2.5 Фінансова підтримка регіонів……………………….…………….22

2.2.6 Витрати управління……………………………………………..….25

Проблеми формування Федерального бюджету……………………...…27

Заключение………………………………………………...………….…........32

Додаток…………………………………………………….…….…….....34

Список використаної літератури……………………………….……….....35

Вступ

У формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства провідну роль грає державне регулювання, яке здійснюється в рамках обраної владою політики.

Одним з найважливіших механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне та соціальне регулювання, є фінансова система, головна ланка якої – бюджетна система, представлена ​​сукупністю бюджетів усіх рівнів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Через бюджет держава утворює та використовує загальнодержавний централізований фонд коштів, і саме через нього держава організує перерозподіл суспільного продукту для задоволення загальнодержавних потреб (розподіл коштів між виробничою та невиробничою сферами народного господарства, регіонами, галузями тощо). Причому Федеральний бюджет - це віддзеркалення національних пріоритетів, першорядних, архіважливих цілей держави, тобто. у ньому зафіксована політика цієї правлячої еліти, яка виробила компроміс між різними політичними силами на конкретний момент розміщення цих сил.

Дана курсова робота присвячена розгляду федерального бюджету, аналізу його статей доходу та витрати, - як у загальному плані, так і з сучасної точки зору. У роботі використано дані про доходну та видаткову частину бюджету за 2008 рік. Крім того, у додатку представлена ​​структура витрат на 2011 рік.

Глава 1. Федеральний бюджет, його значення, структура

Основні функції управління державою покладено центральні органи влади. Для виконання ними їх обов'язків та фінансового забезпечення загальнодержавних заходів формується централізований фінансовий фонд – федеральний бюджет. У конституції РФ зафіксовано, що у віданні Російської Федераціїзнаходиться федеральний бюджет, федеральний податки та збори тощо.

Через федеральний бюджет здійснюється процес розподілу та перерозподілу ВВП та створеного національного доходу країни між галузями народного господарства, регіонами та соціальними верствами населення. На федеральний бюджет покладено фінансування загальнодержавних органів влади та управління, заходів, пов'язаних із забезпеченням обороноздатності держави, розвитком науки, підготовки високоспеціалізованих спеціалістів.

Кошти федерального бюджету – головне джерело фінансування структурної перебудови економіки, конверсії підприємств військово-промислового комплексу, розвитку перспективних напрямів у сфері виробництва, освоєння нових територіально-виробничих комплексів.

Велику роль грає федеральний бюджет у підтримці та розвитку мистецтва, культури, засобів.

Для вирішення всіх цих завдань федеральний бюджет відповідно до бюджетного кодексу РФ формується за рахунок федеральних податків та неподаткових доходів.

Бюджет виконує низку функцій:

1. Акумулююча або функція утворення бюджетного фонду – цю функцію виконують доходи бюджету. Структура доходів є непостійною і залежить від загального економічного становища в країні та пріоритетів економічної політики в країні.

2. Перерозподільна або функція використання бюджетного фонду - так за допомогою бюджетних доходів та видатків відбувається перерозподіл ВВП країни. При цьому держава здійснює фінансування окремих галузей народного господарства, економічних регіонів, установ невиробничої сфери та окремих суб'єктів господарювання з метою дотримання певних макроекономічних пропорцій.

3. Контрольна – з допомогою цієї функції здійснюється контроль за діями виконавчої, виявляється фінансове становище окремих економічних суб'єктів, галузей господарства, територіальних утворень.

4. Регулююча означає, що в умовах ринкової економіки основним державним інструментом є фінансова система, а центральною ланкою бюджет.

Крім чотирьох функцій, які є основними, бюджет може виконувати симулюючу, інформаційну та інші функції. Вони є додатковими, та їх склад залежить від призначення бюджету

Свою діяльність бюджет виконує на підставі відповідних принципів:

· Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації та звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

· Принцип розмежування доходів та видатків між бюджетами різних рівнів означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів та видатків за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади(органів місцевого самоврядування) щодо формування доходів, встановлення та виконання видаткових зобов'язань.

· Принцип самостійності бюджетів означає: право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів

· Принцип повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи та витрати бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів та інші обов'язкові надходження, визначені податковим та бюджетним законодавством Російської Федерації, законами про державні позабюджетні фонди, підлягають відображенню у бюджетах, бюджети державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку та в повному обсязі. Всі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.

· Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

· Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

· Принцип гласності означає: обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади. Секретні статті можуть затверджуватись лише у складі федерального бюджету.

· Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально- економічного розвиткувідповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

· Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням направлення їх на фінансування конкретних цілей.

Розділ 2. Структура Федерального бюджету .

2.1 Склад та структура доходів Федерального бюджету

Доходи бюджету - це частина централізованих фінансових ресурсів держави, необхідні виконання його функцій.

Сутність бюджетних доходів у тому, що бюджетні доходи є результатом розподілу вартості громадського продукту і водночас служать об'єктом подальшого розподілу зосереджених до рук держави ресурсів.

Серед доходів розрізняють податкові та неподаткові доходи. Це основні джерела доходу держави, крім позик та емісії грошей. Податкові доходи говорять самі за себе. А під неподатковими маються на увазі доходи від зовнішньоекономічної діяльності, платежі за користування природними ресурсами, доходи від продажу матеріальних та нематеріальних активів, адміністративні платежі та збори, штрафи, санкції, відшкодування збитків державі та інші неподаткові доходи.

Природно, що основними доходами бюджетної системи більшості країн, тут - Російської Федерації, є податки та збори. Під податком розуміється обов'язковий індивідуальний безоплатний платіж, що стягується з платника податків (у формі відчуження належних йому на праві власності, господарського відання або оперативного управління грошових коштів) наперед встановлених закономрозмірах та у визначені терміни. Податкова база є вартісну, фізичну чи іншу характеристику об'єкта оподаткування з відрахуванням дозволених законодавством податкових пільг, якщо такі є. Об'єктами оподаткування є: майно, прибуток, дохід, вартість реалізованих товарів (виконаних робіт, наданих послуг) чи інше економічне підставу, має вартісну чи фізичну характеристику, якщо законодавство пов'язує із нею (підставою) виникнення обов'язків зі сплати податку. Величина податкових нарахувань на одиницю виміру податкової бази – податкова ставка. Усі податки поділяються, крім того, на прямі та непрямі. Прямі податки передбачають безпосереднє вилучення частини доходів платника податків. До них відносять прибутковий податок з населення, податок на прибуток корпорацій, майновий податок та низку інших. Непрямі податки - це податки, що стягуються у цінах товарів та послуг. Вони включають податку додану вартість, акцизи, мита, фіскальні монопольні податки.

Отже, доходи бюджету Федерального бюджету формуються з допомогою податкових і неподаткових доходів, і навіть доходів цільових позабюджетних фондів. Склад податкових доходів визначаться Бюджетним кодексом РФ і включає доходи від:

· Податку на прибуток організацій за ставкою, встановленою для зарахування зазначеного податку в федеральний бюджет, - за нормативом 100 відсотків;

· Акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, за винятком харчової, - за нормативом 100 відсотків;

· акцизів на спиртовмісну продукцію - за нормативом 50 відсотків;

· акцизів на тютюнову продукцію – за нормативом 100 відсотків;

· акцизів на автомобілі легкові та мотоцикли – за нормативом 100 відсотків;

· акцизів з підакцизних товарів та продукції, що ввозяться на територію Російської Федерації, - за нормативом 100 відсотків;

· податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного) – за нормативом 95 відсотків;

· Регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного) - за нормативом 95 відсотків;

· Регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) на континентальному шельфі, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, за межами території Російської Федерації при виконанні угод про розподіл продукції - за нормативом 100 відсотків;

· Збору за користування об'єктами водних біологічних ресурсів (виключаючи внутрішні водні об'єкти) - за нормативом 70 відсотків;

· збору за користування об'єктами водних біологічних ресурсів (за внутрішнім водним об'єктам) - за нормативом 100 відсотків;

· Єдиного соціального податку за ставкою, встановленою Податковим кодексом Російської Федерації у частині, що зараховується до федерального бюджету, - за нормативом 100 відсотків;

До неподаткових доходів Федерального бюджету ставляться:

· Інші ліцензійні збори - за нормативом 100 відсотків;

· Мито та митних зборів - за нормативом 100 відсотків;

· Консульські збори - за нормативом 100 відсотків;

· Патентні мита - за нормативом 100 відсотків;

· Прибуток Банку Росії, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів - за нормативами, встановленими федеральними законами;

· Доходи від зовнішньоекономічної діяльності.

Доходи федеральних цільових бюджетних фондів відокремлено враховуються у доходах федерального бюджету за ставками, встановленими податковим законодавством Російської Федерації, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами та територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

2.2 Склад та структура видатків Федерального бюджету

2.2.1 Державна підтримка окремих галузей народного господарства

Одним із основних завдань держави є створення та підтримання сприятливого ділового клімату за рахунок ефективного регулювання, створення відповідних умов розвитку економіки, а також захисту та підтримки вітчизняних виробників.

В останні рокиНайбільшими темпами зростали витрати на паливно-енергетичний комплекс, розвиток водних ресурсів, зв'язок та інформатику, охорону здоров'я та соціальні програми, розвиток «нанотехнологій». Ці кошти спрямовуються насамперед на фінансування заходів щодо розвитку відповідних галузей економіки.

Згідно з оцінками, за 2008 рік видобуток корисних копалин збільшився на 1,9 %, і це зростання було зумовлене як сприятливою зовнішньою кон'юнктурою, так і підвищенням внутрішнього попиту. Незважаючи на це, останніми роками намітилося стійке скорочення темпів приросту видобутку. Для збереження рентабельності видобутку з корисними копалинами необхідно постійне поповнення мінерально-сировинної бази з допомогою знову розвіданих родовищ. На ці цілі лише у федеральному бюджеті 2008 року було передбачено 18,1 млрд. руб.

Сьогоднішні темпи зростання споживання електроенергії помітно перевищують передбачені Енергетичною стратегією Росії на період до 2020 року. Це значною мірою обумовлено зростанням промислового виробництвата споживання електроенергії населенням великих міст.

Для того щоб не допустити стримування економічного зростання за рахунок дефіциту енергоспоживання, слід відчутно збільшити потужності електростанцій, що генерують.

Під час вирішення цієї проблеми великі надії покладаються на атомну енергетику. З цією метою 2008 року виділено 18 млрд. крб.

Розвиток російської економіки неможливий без створення ефективної транспортної системи. З урахуванням ситуації, що склалася, необхідні прискорена модернізація та розгалуженість транспортної системи. Саме тому бюджетні витрати на ці цілі зростають. У 2008 року в розвитку транспортної системи з федерального бюджету було виділено 181,6 млрд. крб. Більшість цих коштів прямує на розвиток автомобільного транспорту: формування федеральної мережі автошляхів, зниження їх навантаження, скорочення частки доріг, які не відповідають нормативним вимогам.

У бюджеті, крім видатків на дороги федерального значення, передбачено витрати на розвиток дорожньої мережі всередині великих міст. У 2008 році з федерального бюджету було витрачено 35 млрд. руб. на субсидії, пов'язані з будівництвом автомобільних доріг, бюджетів інших рівнів

У бюджеті також передбачені асигнування на модернізацію парку повітряних суден з метою приведення їх у відповідність до міжнародних стандартів. Розмір фінансування пов'язаних з цією метою заходів із федерального бюджету в 2009 році становив 11,3 млрд. руб.

На розвиток залізничного транспорту було виділено 10,8 млрд. руб., що спрямовано на заходи щодо оновлення та модернізації основних фондів, підвищення інвестиційної привабливості залізничного транспорту, покращення якості обслуговування.

В останні роки активізувалася державна підтримка села, яка виражається як у збільшенні витрат на сприяння сільському господарству, так і у прийнятті цільових федеральних програм та національних проектів з російських сільських територій. Одним із пріоритетних напрямів підтримки та розвитку сільського господарства є збереження та відновлення ґрунтів та земель сільськогосподарського призначення. Іншим пріоритетним напрямком діяльності щодо підтримки сільського господарства є вирішення проблеми погіршення соціального розвитку села, покращення житлових умов сільських мешканців, підвищення доступності якісної освіти, охорони здоров'я та соціального обслуговування. На реалізацію цих планів у 2006-2010 роках передбачається виділити із федерального бюджету 65,5 млрд. руб.

2.2.2 Фінансування соціально-культурних заходів

1. Витрати на охорону здоров'я

Конституція РФ гарантує права громадян охорону здоров'я, тому завдання держави – забезпечити кожному громадянина отримувати якісну медичну допомогу. Держава фінансує розвиток охорони здоров'я за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, а також через систему обов'язкового медичного страхування (ЗМС), створену в Росії у 1991 році.

Основні витрати на охорону здоров'я припадають на регіональні бюджети та позабюджетні фонди, включаючи ЗМС, причому частка останніх щорічно збільшується. Частка видатків федерального бюджету на охорону здоров'я у 2004-2005 роках становила трохи більше 10,3 %. У 2006 році Президент РФ ініціював реалізацію пріоритетного проекту "Здоров'я", що передбачає додаткове фінансування з федерального бюджету, що дозволило збільшити частку його коштів у загальному обсязі фінансування до 13%. Надалі витрати на охорону здоров'я продовжували зростати.

Витрати федерального бюджету на охорону здоров'я

Одним із важливих завдань держави є боротьба із захворюваннями соціально значущого характеру. З федерального бюджету фінансування цієї програми у період 2007-2011 гг. буде виділено 35,1 млрд. руб. якщо попередні періоди її реалізації (2002-2006гг.) з федерального бюджету виділялося 18-19 % загального обсягу коштів, тепер передбачається витрачати близько 45 %.

Вирішення демографічної проблеми також є одним із пріоритетних напрямів державної політики. У 2008 року вирішення цієї проблеми було виділено додатково 35,3 млрд. крб. З урахуванням витрат на материнський базовий капітал зобов'язання федерального бюджету за демографічним проектом становлять близько 165 млрд. руб. щороку.

2. Витрати освіту

Стаття 43 Конституції РФ закріплює право кожного громадянина на освіту у державних та муніципальних установах. Освіта фінансується із бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.

З федерального бюджету в основному фінансуються вища професійна освіта та наукові дослідження в освітній сфері. У 2009 році витрати на освіту збільшилися на 31% і становили 278,5 млрд. руб.

Крім того, з 2006 року частина коштів федерального бюджету в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» додатково спрямовується на трансферти до регіональних бюджетів, в основному на підтримку шкільної освіти.

3. Витрати на пенсійне забезпечення

У Росії у 2008 році налічувалося близько 38,5 млн. пенсіонерів, що становить понад 27% населення. Іншими словами. Добробут чверті населення прямо залежить від системи пенсійного забезпечення. Зростання видатків бюджету на виплату пенсій у 2008 році склало приблизно 16,6 % як і в 2007 році. У 2008 році на виплату пенсій із пенсійного фонду РФ було направлено 1725 млрд. руб. У цьому з федерального бюджету фінансування виплат пенсій було виділено 959,7 млрд. крб.

З іншого боку, ще 146,6 млрд. крб. виділено на пенсії військовослужбовцям та членам їхніх сімей, а також особам, прирівняним до них із пенсійного забезпечення.

Необхідність фінансування частини видатків Пенсійного фонду РФ із коштів федерального бюджету пов'язана з тим, що відрахування з фонду оплати праці не покривають потреби Фонду з виплати пенсій, що, своєю чергою, пов'язано з низьким числом зайнятих, що припадають на одного пенсіонера.

4. Витрати на науку

Фундаментальні наукові дослідження значно впливають на економічний розвиток країни, тому держава повинна виступати в ролі основного інвестора в цій сфері, підтримуючи передові наукові школи, забезпечуючи наукові установи новими кадрами та технічною базою, а також створюючи сприятливі умови для інвестицій приватного бізнесу в науку.

Державне фінансування науки становить близько 60%, і ця частка залишається відносно стабільною протягом кількох років.

У 2008 року витрати федерального бюджету на фундаментальні та прикладні наукові дослідження становили 258 млрд. крб., що у 26,1 % більше, ніж у попередньому.

Більшість асигнувань на прикладні наукові дослідження спрямовується в основному на дослідження в галузі оборони та національної економіки. У 2006 році на ці сфери разом припадало 90% усіх витрат на прикладні наукові дослідження. За часткою державних витрат на наукові дослідження в галузі оборони в загальному обсязі витрат на наукові дослідження та розробки Росія міцно посідає одне з перших місць у світі. Останнім часом намітилося перерозподіл коштів, виділених на наукові дослідження- збільшено частка витрат на дослідження в галузі охорони здоров'я, обчислювальних систем.

5. Витрати на культуру

Основні Витрати культуру несуть бюджети суб'єктів РФ. Фінансова підтримка кінематографії та наукових досліджень у галузі культури, кінематографії та ЗМІ надається переважно з федерального бюджету.

У 2008 році витрати федерального бюджету на культуру, кінематографії та ЗМІ склали 65,2 млрд. руб., що на 27% більше ніж у 2006 році.

Бюджет культури і двох елементів. Це поточні витрати та федеральна цільова програма «Культура Росії».

За рахунок поточних витрат фінансуються підприємства та установи культури – державні театри, концертні та виставкові зали, музеї, бібліотеки, а також заклади освіти у системі культури та відповідні наукові організації.

Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010 роки)» націлена на вирішення конкретних завдань у галузі культури та досягнення певних результатів.

У 2008 року збереження культурної та історичної спадщини з федерального бюджету було виділено 11,9 млрд. крб., що у 16,1 % більше, ніж у попередньому року. У 2007-2010 роках має бути проведений комплекс ремонтно-реставраційних робіт на 300 об'єктах культурної спадщини федерального значення у 70 регіонах країни.

Інвестування держави в культуру означає інвестування в людський капітал», який є в сучасному суспільствіодним з найважливіших факторів конкурентоспроможності країни, тому особливої ​​значущості набувають завдання відтворення творчого потенціалу країни шляхом збереження та розвитку вітчизняної системи художньої освіти та підтримки митців та молодих обдарувань.

2.2.3 Витрати на оборону країни та національну безпеку

Національна оборона є основним і найвагомішим складовим елементом безпеки держави (поряд із правоохоронною діяльністю та попередженням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих). Протягом останніх років близько 15% видатків бюджету країни (2,6-2,8% ВВП) становить частка видатків на національну оборону, що свідчить про їхню стабільність.

Параметри витрат на національну оборону, закладені в бюджети останніх років, відображають політику зміцнення його обороноздатності, що послідовно проводиться в державі. Загалом бюджети останніх років дозволили стабілізувати ситуацію щодо фінансування Збройних сил та перейти від підтримки життєздатності армії на мінімальному рівні до моделі розвитку.

У 2008 році порівняно з 2007 роком рівень питомих витрат на одного військовослужбовця зріс більш ніж на 20 %, що з урахуванням заходів бойової та оперативної підготовки, що проводилися, сприяло підвищенню навченості військовослужбовців та ступеню злагодженості з'єднань та військових частин. Бюджетні асигнування на національну оборону стабільно зростають упродовж останніх років. У 2006 році вони дорівнювали 578,4 млрд. руб. (16,3% загальних видатків федерального бюджету, 2,84% ВВП), у 2007 році - 666 млрд. руб. (15,6% витрат, 2, 74% ВВП), 2008 - 822 млрд. руб. (15% витрат, 2,8% ВВП).

Однак при загальному збільшенні видатків федерального бюджету в 2007 році на 20,6% Витрати на національну оборону зросли всього на 15,1%, що говорить про повільніші темпи їх зростання порівняно з іншими розділами федерального бюджету.

Однією з причин сучасного зростання видатків на національну оборону є хронічне недофінансування та виключення з переліку пріоритетних напрямів розвитку та надання державної підтримки як сектору національної оборони, так і забезпечення державного оборонного замовлення, що спостерігалося за останні десятиліття. Основними статтями витрат для Міністерства оборони РФ завжди були насамперед, витрати на озброєння, забезпечення особового складу, організацію бойової підготовки та матеріально-технічне забезпечення, що становить сумарно близько 75% всіх витрат, але з кожним роком все більше коштів йде на розвиток Збройних сил, а чи не з їхньої зміст.

Значний обсяг видатків держави на національну безпеку країни загалом та на захист окремого громадянина зокрема – вимушений, але необхідний захід. Захист інтересів країни та захист росіян – прямий обов'язок держави.

Витрати національну безпеку і правоохоронну діяльність 2008 року становили 8,5 % консолідованого бюджету РФ, причому 77% цих коштів було витрачено з федерального бюджету, що становить 550,2 млрд. крб. Це майже 12,8% всіх видатків федерального бюджету.

Ці гроші йдуть на боротьбу зі злочинністю та тероризмом, на запобігання та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, боротьбу з незаконним обігом наркотиків.

Динаміка витрат на національну безпеку та правоохоронну діяльність характеризується стабільним зростанням витрат у абсолютному вираженні та незначною зміною структури в частині збільшення часток витрат на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих (з 6,0 % у 2007 році до 6,1 % у році), зростанням у 2009 році на 1% (порівняно з 2008 роком) частки витрат на боротьбу з незаконним обігом наркотиків, насамперед за рахунок виділення бюджетних асигнувань на рівні консолідованих бюджетів суб'єктів РФ.

Загальний обсяг витрат на попередження та розкриття злочинів, контроль за дотриманням законності та правопорядку у 2008 році зріс порівняно з 2007 роком у 1,24 раза, а до 20010 року збільшиться у 1,5 раза.

2.2.4 Витрати на міжнародну діяльність та державний борг

Витрати на міжнародну діяльність включають витрати на неторговельних операціях (зміст російських установ та представництв за кордоном, сплату членських внесків у міжнародні організації та ін.). Фінансування витрат у сфері міжнародної діяльності охоплює міжнародне співробітництво, реалізацію міжнародних договорів, культурних, наукових та інформаційних зв'язків. Одним із джерел фінансування бюджетного дефіциту є державні запозичення РФ та суб'єктів РФ та муніципальних утворень.

Державні запозичення є позики і кредити, що залучаються від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ, або суб'єкта РФ як позичальника та гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками.

Високі ціни на енергоресурси і економічне зростання, що продовжується, дозволили зводити бюджет з профіцитом, що знімає необхідність у зовнішніх запозиченнях для фінансування діяльності органів влади та проведення реформ.

Високі доходи, які отримують від експорту енергоресурсів, дозволяють як створювати фінансові резерви, так і погашати заборгованість, що накопичилася за роки реформ. Дострокове погашення дозволяє, по-перше, економити на обслуговуванні боргу, по-друге, знизити залежність стану світової економіки. За оцінками Мінфіну, загальна економія коштів федерального бюджету на процентних платежах лише Паризькому клубу кредиторів за період до 2020 року перевищить 12 млрд. дол. Зекономлені платежі планується спрямовувати на інвестиційну діяльність.

У 90-х роках минулого століття та початку нинішнього значну роль у структурі зовнішнього боргу Росії грали борги колишнього СРСР.

На сьогоднішній день борги колишнього СРСР здебільшого або погашені, або конвертовані в єврооблігації (цінні папери, що є державними борговими зобов'язаннями, номінованими в іншій валюті, ніж валюта країни-емітента. Перевагою єврооблігацій є їхнє вільне звернення на фінансовому ринку, що знімає залежність емітента від банку-кредитора або фінансової організації)

Внутрішні запозичення відбуваються в основному за рахунок випуску облігацій федеральної позики (ОФЗ) з різною прибутковістю та строками погашення. Ці облігації вільно звертаються на фінансовому ринку, що робить уряд незалежним від вирішення окремих кредиторів. Витрати обслуговування боргу містять у собі всі платежі, пов'язані з нею, крім погашення основний суми боргу. Сюди входять: процентні та інші платежі, що не зменшують розмір заборгованості.

2.2.5 Фінансова підтримка регіонів

Природні особливості та економічні реалії, що склалися, зумовлюють нерівномірне розміщення виробничого і ресурсного потенціалу по території країни, що веде до величезного розриву в рівнях бюджетної забезпеченості регіонів.

Вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості здійснюється державою за допомогою міжбюджетних трансфертів, які у вигляді дотацій, субсидій чи субвенцій спрямовуються до всіх регіонів. У 2008 року міжбюджетні трансферти з федерального бюджету становили 983,9 млрд. крб.

Основна частина фінансової допомоги регіонам надається з утворених у складі федерального бюджету фондів: Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, Фонду реформування регіональних та муніципальних фінансів, Фонду компенсацій.

Основним за своїм значенням та обсягами наданих коштів є Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Кошти ФФПР забезпечують вирівнювання бюджетної забезпеченості та створення рівних умов для суб'єктів РФ у частині реалізації основних соціальних гарантій. Розмір дотацій із ФФПР залежить від податкового потенціалу регіонів (потенційних податкових можливостей території), кліматичних, соціально-економічних, демографічних та інших особливостей, що відбиваються на вартості надання бюджетних послуг.

У 2008 року у складі федерального бюджету сформовано Федеральний фонд регіонального розвитку на суму 7,39 млрд. крб., що у 2,3 разу вище рівня 2007 року. Надання субсидій із фонду здійснюється суб'єктам РФ, які мають рівень забезпеченості соціальної та інженерної інфраструктурою нижче середньоросійського, близько 69 регіонів.

Фонд співфінансування соціальних витрат створено для надання допомоги регіонам у фінансуванні на пайовій основі пріоритетних соціальних витрат: соціального захисту ветеранів праці, працівників тилу, осіб, які постраждали від політичних репресій, виплат дитячої допомоги та адресних житлових субсидій населенню.

Для реалізації відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ у регіонах створено Фонд реформування регіональних та муніципальних фінансів. З нього фінансуються виграли конкурс програми, що включають зобов'язання у сфері бюджетного процесу управління бюджетними послугами, впровадження передових методів бюджетування та проведення адміністративної реформи, реформування державного та муніципального секторів економіки та сфери ЖКГ, вдосконалення системи інвестицій. Розмір фонду 2008 року становив 1,57 млрд. крб.

Особливе місце у системі фінансової підтримки регіонів займає Фонд компенсацій. Кошти з цього фонду надходять у розпорядження регіонів та органів місцевого самоврядування для реалізації федеральних повноважень, наприклад: на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян – ветеранам, інвалідам, громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших катастроф; забезпечення заходів соціальної підтримки осіб, нагороджених знаком «Почесний донор»; забезпечення житлом ветеранів та інвалідів; на реалізацію державної політики зайнятості населення. У 2008 року Фонд компенсацій становитиме 183,13 млрд. крб.

Система міжбюджетних відносин, що склалася, часто піддається критиці з двох підстав: через надмірну централізацію доходів на федеральному рівні і необґрунтований розподіл дотацій.

Не викликає сумніву і той факт, що методика розподілу дотацій із Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ закладає неправильну систему стимулів, оскільки не мотивує регіони до розширення власної доходної бази.

Однак необхідно визнати, що в значній частині ці проблеми зумовлені надзвичайно нерівномірним розподілом доходного потенціалу між суб'єктами РФ, що не дозволяє відмовитися від високої частки вилучення доходів відносно багатих регіонів з подальшим перерозподілом на користь щодо бідних. У цьому перегляд адміністративно-територіального поділу Росії із метою, зокрема, зниження кількості глибоко дотаційних суб'єктів РФ є вихідною передумовою якісного поліпшення міжбюджетних відносин.

2.2.6 Витрати управління

Витрати управління включають у собі такі групи витрат:

На проведення виборів та референдумів. Включають у собі всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів та проведення референдумів;

Інші витрати, що проходять за іншими розділами бюджетних видатків.

Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керування економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, та відсутністю критеріїв оцінки їхньої результативності, з іншого.

Витрати федерального бюджету управління включають витрати на утримання:

· Законодавчих органів;

· Уряди країни;

· Законодавчих органів та урядів суб'єктів федерації;

· місцевих органів влади та управління;

· органів правопорядку;

· органів судочинства та прокуратури.

Бюджетні витрати на управління є частиною загального фонду управління, що формується також у децентралізованому порядку шляхом включення витрат на управління в собівартість продукції, робіт або послуг підприємств і організацій. Проте, фактично витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури тощо.

Будь-якій державі необхідно вдосконалювати свою організаційну форму управління економічної та соціальної сферою, і російський уряд, усвідомлюючи важливість цієї функції управління, втілює в життя заходи, спрямовані на здешевлення апарату управління, який постійно повинен удосконалюватися. Зрозуміло, що така діяльність має ще й фіскальне значення: завдяки скороченню витрат на управління економляться кошти, які могли бути додатково спрямовані на фінансування народного господарства та соціальної сфери.

Глава 3. Проблеми формування державного бюджету Російської Федерації

Держава не може здійснювати регулювання економіки без на неї економічними методами. Водночас, держава не може виступати підприємцем і заробляти гроші для реалізації своїх функцій.

Гроші держави - держбюджет формується на основі оподаткування. Складнощі формування держбюджету полягають у тому, що він визначається за рік до фактичного використання, тому будь-який збалансований бюджет може бути порушений через виникнення непередбачуваних ситуацій.

На основі державного бюджету держава здійснює стабілізаційну політику. Оскільки стабілізаційна політика зводиться до маніпуляції державним бюджетом та зміни пропозиції грошей, то її здійснення безпосередньо впливає на розміри бюджетного дефіциту та державного боргу.

Дефіцит державного бюджету – це різниця між видатками та доходами держави за певний період (зазвичай за рік).

Не завжди державний бюджет має бути збалансованим. Можливі ситуації, коли держава інвестувала в економіку для розвитку виробництва значну частину державних коштів, але віддача за ними здійснюватиметься лише у майбутніх періодах. Таким чином, бюджетний дефіцит одного року може бути відшкодований бюджетним надлишком наступного року, коли підприємство, на яке було зроблено державні інвестиції, почне виробляти продукцію. У разі обсяг виробленого товару перевищуватиме державні витрати поточного року і виникне бюджетний надлишок (профіцит).

Головна умова формування державного бюджету полягає в тому, щоб дефіцит його не перевищував 10%, тому що подолання десятивідсоткового бар'єру може призвести до зростання інфляції та втрати державного контролю за економікою. Зменшити бюджетний дефіцит за допомогою державного боргу.

Державний борг – це алгебраїчна сума бюджетного дефіциту та надлишків за всі минулі роки. Державний борг необхідно розглядати у вигляді внутрішнього та зовнішнього боргу.

Під внутрішнім державним боргом розуміється заборгованість держави громадянам, фірмам і установам цієї країни, що є власниками цінних паперів, випущених державою.

При нестачі коштів у державному бюджеті уряд пропонує доручення Центральному банку зробити емісію цінних паперів - державних облігацій. Залежно від економічної ситуації державні облігації можуть бути короткостроковими та довгостроковими. Держава розміщує цінних паперів серед суб'єктів ринку. Недоліком внутрішнього державного боргу обмеженість коштів суб'єктів внутрішнього ринку. З іншого боку, з розміщенням державного боргу у країні купівельна спроможність суб'єктів падає, т. е. знижуються можливості вкладення коштів у виробництво. Вкладені у виробництво гроші не окупаються через низьку купівельну спроможність громадян. До негативних наслідків державного боргу можна віднести збільшення нерівності у доходах. Концентрація цінних паперів у руках найбільш заможного населення, та був їх погашення призводить до перерозподілу грошей із кишень менш забезпечених громадян до більш забезпеченим громадянам.

Крім внутрішнього боргу, держава формує зовнішній державний борг.

Під зовнішнім боргом розуміється заборгованість держави іноземним громадянам, іноземним фірмам та установам, а також державам та міжнародним фінансовим організаціям.

Покриття бюджету рахунок зовнішнього державного боргу має певну складність. По-перше, кошти, що формуються як зовнішній борг, мають цільову форму використання переважно на закупівлю товарів у країні-інвесторі, що зменшує суму грошей, що використовуються для піднесення національної економіки. По-друге, внаслідок економічної залежності країна-інвестор може чинити як економічний, так і політичний тиск на країну-позичальника. По-третє, існування зовнішнього боргу передбачає передачу частини створеного товару у країні за рубеж.

Нині більшість країн протягом тривалого існування виявлялося як і становищі кредитора, і у становищі позичальника, але нині жодна з країн не формує свій бюджет з урахуванням позикових коштів, хоча більшість країн має у структурі державного бюджету державний борг. Головним у цьому випадку є сплата відсотків за існуючим боргом. Державний борг призводить до появи інтересу до економіки, що інвестується. З одного боку, країни, що інвестують кошти в чужу економіку, отримують дохід, з іншого - у них з'являється можливість здійснювати певний контроль та впливати на економіку іншої країни.

Гроші, що функціонують у національній економіці, не завжди можуть бути успішно використані, тому в країнах виникає ситуація надлишків капіталу. Цей капітал вивозиться за кордон для кращого використання. У процесі створення благ капітал займає нішу над ринком, задовольняючи споживання населення. Частка продукту, створеного іноземним виробником, може бути досить великою, що дозволяє через ринок здійснювати контроль за виробництвом окремих продуктів, а також впливати на прийняття тих чи інших економічних та політичних рішень на основі економічного тиску. Таким чином знижується авторитет країни на міжнародному рівні.

Як було зазначено, державний бюджет не може бути збалансований щороку. Якби уряд прагнув до досягнення цього щороку, це призводило б до ще сильніших коливань в економіці. Але якщо бюджетний дефіцит зберігається довго та державний борг зростає, то можливості уряду під час проведення стабілізаційної політики обмежуються через необхідність сплати відсотків за боргом. І це може стати вагомою причиною дефіцитності державного бюджету, перетворюючись на порочне коло.

Проте Державна політика, спрямовану зменшення витрат, хоч і має негативні сторони: скорочення фінансування бюджетних галузей, зменшення виплат допомоги та пенсій, має і позитивну сторону - зменшення боргу величину выплачиваемого відсотка.

Загальний дефіцит державного бюджету, зменшений у сумі виплат відсотка за боргом, називається первинним дефіцитом.

p align="justify"> При формуванні державного бюджету уряд повинен здійснювати оподаткування. Найбільш важливим податком, що лежить в основі формування держбюджету є прибутковий податок. Формування ставки названого податку залежить від суми відсотка за державним боргом.

Сума виплат відсотка за державним боргом, поділена на величину національного доходу, виступає як нижня межа ставки прибуткової податку, звужуючи цим простір для маневру під час проведення фіскальної політики. За абсолютною величиною неможливо визначити величину державного боргу. Існує інший показник, який називається частка державного боргу у національному доході. Отже, розрахунок цього показника показує, яку частину створеного чистого продукту необхідно вилучити обслуговування державного боргу, зазвичай, на виплату відсотків у ньому. Підвищення ставок податків підриває дію економічних стимулів розвитку, знижує інтерес до вкладень у нові економічні програми, посилює соціальну напруженість у суспільстві. Зі зростанням державного боргу посилюється невпевненість населення у завтрашньому дні.

Необхідно зауважити, що в умовах економіки, що розвивається, зростає державний борг може бути зменшений. Це можливо у двох випадках.

По-перше, коли утворюється первинний бюджетний надлишок, тобто сума виплат відсотків більша за передбачувані. Таким чином, погашаються не лише відсотки за позиковими коштами, а й частина позички.

По-друге, коли темп приросту національного продукту перевищує реальну ставку відсотка, в такий спосіб, утворюється надлишок продукту, т. е. приріст продукту за кожен вкладений карбованець перевищує дохід, одержуваний коштом, вкладені в банк.

ВИСНОВОК

Федеральний бюджет Росії висловлює економічні фінансові відносини, опосередковують процес освіти та використання централізованого фонду коштів держави.

Основні функції Федерального бюджету – перерозподіл національного прибутку і ВВП, регулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики, контролю над освітою і використанням коштів, освіту та використання бюджетного фонду.

Роль Федерального бюджету у тому, що у своїй зовнішній формі є основним фінансовим планом держави, визначальним його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (зазвичай, рік).

Значення видатків федерального бюджету у розвитку сучасної російської економіки важко недооцінити, враховуючи їх роль та вплив на різні сторони господарювання, стимулювання розробки та впровадження у виробництво передових наукових досягнень. Витрати федерального бюджету є суспільно корисними. Активна роль держави у громадському відтворенні та підвищення ефективності економіки, зміцнення обороноздатності обумовлює різноманіття бюджетних видатків федерального бюджету, проте при цьому вони є єдиною метою - забезпечення фінансовими ресурсами федеральних потреб.

Не можна також забувати і величезний внесок бюджетного фінансування у вирішення проблеми соціально-культурного забезпечення, адже використовуючи інструмент видатків федерального бюджету на соціально-культурні потреби, держава може проводити досить гнучку соціальну політику.

Однак можливості вільного регулювання величиною і структурою державних витрат обмежені, і, перш за все обсягами доходів, що надходять у федеральний бюджет. Таким чином, бюджет, поєднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави та відіграє як важливу економічну, так і політичну роль у будь-якому сучасному суспільстві.

Додаток 1.

Використана література

1. Бібліотечка Російської газети, Випуск № 20, 2007.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації.

3. Бюджетна система Росії / За ред. Г.Б. Поляки. - М: ЮНІТІ-ДАНА, 2000.

4. "Бюджетна система Росії: підручник для студентів вузів, які навчаються за економічними спеціальностями". За ред. Г.Б. Поляка, М: ЮНІТИДАНА, 2007

5. "Фінанси та кредит". Навчальний посібник. Кизіль Є.В., Ростов н/Д: "Фенікс", 2003р.

6. www.ach.gov.ru -офіційний сайт Рахункової палати РФ

7. www.rg.ru - офіційний сайт "Російської газети"

8. www.rian.ru - сайт новин "РІА Новини"

9. www.government.ru - сайт Уряду Російської Федерації

10. www.wikipedia.org - вільна енциклопедія Інтернету

Вступ

Глава 1. Поняття бюджету. Принципи бюджетної системи

Глава 2. Доходи державного бюджету

Глава 3. Видатки державного бюджету

Розділ 4. Бюджетний дефіцит

Глава 5. Федеральний бюджет 2008 – 2010

5.1 Федеральний закон від 24 липня 2007 р. N 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років"

5.2 Оцінка виконання федерального бюджету РФ 2008 року

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Бюджет відіграє у житті кожної держави. Він є статтею доходів і витрат держави, яка більшою чи меншою мірою хвилює кожного громадянина, що впливає на добробут кожного. З давніх-давен бюджет хвилює і розбурхує уми професійних політиків, економістів та багатьох інших великих світу цього. Протягом століть його формування та розподіл викликає спекотні суперечки та постійні дискусії. Як відомо, бюджет всіх його рівнях грає величезну роль розвитку і процвітанні держави, просуванні науково-технічного прогресу (бюджетні фінансування досліджень і розробок), розвитку економіки (особливо не прибуткових, але соціально-значущих галузей економіки у вигляді інвестування, дотацій тощо. д.). Повнота бюджету, зазвичай, прямо пропорційна добробуту громадян. Справді, бюджетний дефіцит, державний борг спонукає державу посилити податковий тягар, збільшити оподаткування, зменшити фінансування всіх секторів економіки, скоротити статті витрати на медицину, освіту тощо. З іншого боку, достаток бюджетних коштів (бюджетний профіцит) дозволяє збільшити фінансування як державного, так і приватного сектору економіки, збільшити трансфертні відрахування, а також відрахування до позабюджетних соціальних фондів.

В даний час існує безліч теорій, що стосуються різних аспектів бюджетної сфери, починаючи від способів її формування і закінчуючи рекомендаціями щодо переважного фінансування тих чи інших галузей. Також багатство бюджетних коштів дозволяє державі брати активну участь у житті країни. Наявність бюджетних коштів дозволяє державі здійснювати державне регулювання економіки у наказної формі. Достатня кількість бюджетних коштів дозволяє державі безпосередньо задіяти економічні важелі державного регулювання. Тема курсової роботи є дуже актуальноюдля сьогоднішнього дня, оскільки бюджет, його формування та статті видатків є важливим розділом в економічній науці, що потребує великої уваги з боку не тільки економістів і політиків, які займають високі посади, а й пересічних громадян.

Мета та завдання дослідження випливають із актуальності теми.

Метоюпредставленої роботи виступає комплексний аналіз бюджетної системи Російської Федерації, проведений за такими напрямами:

Аналіз бюджетного устрою в Російській Федерації;

Дослідження засад побудови бюджетної системи;

Розгляд утворення бюджетного дефіциту та державного боргу.

У межах цих напрямів передбачається вирішити такі завдання:

Дослідити основні риси та принципи бюджетного устрою Російської Федерації;

розглянути принципи побудови бюджетної системи;

Вивчити джерела формування податкових та неподаткових надходжень доходної частини бюджетів різних рівнів, а також розглянути витрати бюджетів різних рівнів;

розглянути поняття бюджетного дефіциту;

Охарактеризувати суть державного боргу.

Об'єктомКурсової роботи є бюджет Російської Федерації та бюджетний устрій як теоретична категорія і як явище соціальної дійсності.

Методологічну основу під час написання курсової роботи склали:

Бюджетний Кодекс РФ, праці вітчизняних спеціалістів М.В. Романовський, В.М. Радіонова, В.К. Сенчагова та інших, а також аналітичні дані зі ЗМІ та друку.

Глава 1. Поняття бюджету. Принципи бюджетної системи

Центральне місце у системі державних фінансів займає державний бюджет – що має силу закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як «форму освіти та витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування».

Термін «бюджет» походить від старовинного нормандського слова bougette (можливо від латинського bulga), що означало кишеню, сумку, шкіряний мішок. Від нього відбувся бюджет, яким англійці називали шкіряний мішок (потім портфель) для документів (рахунків), що стосувалися державних доходів та витрат. Звідси вираз «відкрити бюджет», тобто. подати ці документи на затвердження парламенту. Пізніше словом «бюджет» стали означати промову канцлера казначейства, присвячену фінансовим справам держави, з кінця XVIII в. - вже сам документ, що містив розпис доходів та витрат держави, згодом і як централізований фонд грошових коштів, та систему економічних відносин.

У цілому нині, сучасне визначення державного бюджету є дискусійним питанням, так Романовський М.В. та Врублівська О.В. припускають, що «Бюджет – це система імперативних фінансових відносин, у яких утворюється і використовується бюджетний фонд» . На думку Родіонової В.М. «Бюджет – це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними та фізичними особами щодо перерозподілу національного доходу (частково та національного багатства) у зв'язку з утворенням та використанням бюджетного фонду, призначеного для фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління», Сенчагова В.К. та Архіпова А.І. «Державний бюджет є основним фінансовим планом країни, що забезпечує освіту, розподіл та використання централізованого фонду грошових коштів як обов'язкової умови функціонування будь-якої держави», Юткіна Т.Ф. «Бюджет – це рахунковий план держави, що дозволяє контролювати процес зарахування коштів у доходи скарбниці та процес використання бюджетних ресурсів відповідно до бюджетного розпису видатків», Федулової С.Ф. «Бюджет – система фінансових відносин щодо розподілу і перерозподілу суспільного продукту з метою утворення та витрачання централізованого фонду грошових коштів, що використовується на виконання загальнодержавних завдань та затверджується законодавчо у формі фінансового плану, що складається з доходної та видаткової частин» .

Виходячи з вищепереліченого, можна дійти невтішного висновку, що Державний бюджет - це економічні відносини між державою та суб'єктами всіх форм власності та окремими громадянами з приводу формування централізованого фонду грошових коштів, що спрямовуються на виконання загальнодержавних завдань та функцій.

Акумулюючи з допомогою державного бюджету кошти, держава через фінансові механізми здійснює виконання покладених нею суспільством політичних, економічних пріоритетів і соціальних функцій, саме зміст державного апарату, армії, правоохоронних органів, виконання соціальних програм, реалізація пріоритетних економічних завдань тощо.

Державний бюджет складається з 2-х взаємопов'язаних частин, що доповнюють один одного: дохідної та видаткової. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і від конкретних економічних умов розвитку, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політикою політики.

Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відображає зміни в економічних процесах. Витратна частина свідчить, які цілі направляються акумульовані державою кошти.

Як правило, сформовані форми державного управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи. У країнах із соціалістичною економікою в силу монопольної державної власності на засоби виробництва та наявності потужного держапарату, основним її завданням було обслуговування потреб державної влади. Державні фінанси підпорядковували собі кошти підприємств і закупівельних організацій, і навіть заощадження населення.

Зміни економіки Росії та її політичному ладі, що відбулися початку 90-х, викликали серйозні зміни у її фінансовому механізмі.

Поява нових форм власності, нових суб'єктів господарювання спричинило зміни у системі грошових доходів та витрат; фінансові потоки стало можливим регулювати переважно непрямими методами. Одним з найважливіших напрямів реформування державних фінансів стало розчленування єдиного держбюджету на три самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети. Це стало важливим кроком для демократизації фінансових відносин. У цьому напрямі діяли перехід до податків, як головного способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю та валютні відносини, приватизація державної власності тощо. Все це призвело до важливих змін у бюджетній системі Російської Федерації та її бюджетному устрої.

Організаційна побудова бюджетної системи повністю залежить від форми державного будівництва. Бюджетна система унітарних держав включає два рівні: державний бюджет і місцеві бюджети. У країн з федеративним устроєм поруч із федеральним і місцевими бюджетами виділяються бюджети суб'єктів федерації (штатів США, Бразилії, Індії; земель Німеччини; республік, країв, областей і автономних округів у Росії). Проте й у унітарних, й у федеративних державах бюджети нижчих рівнів не входять до бюджетів вищих рівнів.

Таким чином, бюджетна система Росії, як федеративної держави, складається з трьох рівнів:

Перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації та бюджети державних позабюджетних фондів;

Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

Третій рівень – місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних та сільських бюджетів).

Сукупність бюджетів всіх рівнів утворює консолідований бюджет.

Консолідований бюджет визначається Бюджетним кодексом як зведення бюджетів усіх рівнів на відповідній території.

Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет та консолідовані бюджети всіх суб'єктів федерації. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або країни в цілому, вони не затверджуються та служать для аналітичних та статистичних цілей.

Бюджетним кодексом РФ законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:

1. Єдності бюджетної системи Російської Федерації;

2. Розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи;

3. Самостійності бюджетів;

4.Рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

5. Повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

6. Збалансованість бюджету;

7. Ефективності та економності використання бюджетних коштів;

8. Загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

9. Гласності;

10. Достовірності бюджету;

11. Адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, єдність принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, до місцевих бюджетів.

Принцип розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів означає:

Право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;

наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня; законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;

Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавства визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих під час виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над видатками бюджетів та сум економії за видатками бюджетів;

Неприпустимість компенсації з допомогою бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли під час виконання законів (рішень) про бюджет, крім встановлених законом випадків.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів та органів місцевого самоврядування, встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог, встановлених Бюджетним Кодексом.

Принцип повноти обліку бюджетних доходів і видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що це доходи і витрати бюджетів, позабюджетних фондів та інші визначені законом обов'язкові надходження, підлягають відображенню у бюджетах, бюджетах позабюджетних фондів у обов'язковому порядку й у обсязі. Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття видатків означає, що всі витрати бюджету мають покриватися загальною сумою доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходження що неспроможні пов'язуватися з певними видатками бюджету крім цільових бюджетних фондів, і навіть у разі централізації коштів із бюджетів іншого рівня.

Принцип гласності означає: обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів, звітів про їх виконання, повноту інформації про хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей; обов'язкову відкритість для суспільства та ЗМІ процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності всередині представницького органу або між виконавчим та представницьким органами державної влади.

Принцип достовірності бюджету означає: - надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території; та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних бюджетоодержувачів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Глава 2. Доходи державного бюджету

Доходи бюджету – це кошти, які у безоплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавством Російської Федерації у розпорядження органів структурі державної влади Російської Федерації.

Доходи бюджетів утворюються з допомогою податкових і неподаткових видів доходів, і навіть з допомогою безоплатних і безповоротних перерахувань.

До податкових доходів федерального бюджету ставляться (до федерального бюджету зараховуються податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами):

податку прибуток організацій за ставкою, встановленої зарахування зазначеного податку федеральний бюджет;

податку на прибуток організацій (у частині доходів іноземних організацій, не пов'язаних з діяльністю в Російській Федерації через постійне представництво, а також у частині доходів, отриманих у вигляді дивідендів та відсотків за державними та муніципальними цінними паперами);

податку на прибуток організацій при виконанні угод про розподіл продукції, укладених до набрання чинності Федеральним законом і не передбачають спеціальних податкових ставок для зарахування зазначеного податку до федерального бюджету та бюджети суб'єктів РФ;

податку на додану вартість;

Акцизів на спирт етиловий із харчової сировини;

Акцизів на спирт етиловий із усіх видів сировини, за винятком харчової;

Акцизів на спиртовмісну продукцію;

Акцизів на тютюнову продукцію;

Акцизів на автомобільний бензин, прямогонний бензин, дизельне паливо, моторні олії для дизельних та карбюраторних (інжекторних) двигунів;

Акцизів на автомобілі легкові та мотоцикли;

Акцизів з підакцизних товарів та продукції, що ввозяться на територію Російської Федерації;

податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (газ горючий природний);

податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного);

податку на видобуток корисних копалин (за винятком корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини, природних алмазів та загальнопоширених корисних копалин);

податку видобуток корисних копалин на континентальному шельфі РФ, у винятковій економічній зоні РФ, її межами;

регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції у вигляді вуглеводневої сировини (газ горючий природний);

регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного);

регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) на континентальному шельфі, у винятковій економічній зоні Російської Федерації, за межами території Російської Федерації при виконанні угод про розподіл продукції;

Збору користування об'єктами водних біологічних ресурсів (виключаючи внутрішні водні об'єкти);

збирання за користування об'єктами водних біологічних ресурсів (за внутрішніми водними об'єктами);

водного податку;

Єдиного соціального податку за ставкою, встановленою Податковим кодексом Російської Федерації у частині, що зараховується до федерального бюджету;

Державного мита (за винятком державного мита, що підлягає зарахуванню до бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів).

До неподаткових доходів федерального бюджету ставляться:

Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків та зборів, передбачених законодавством, за винятком доходів від використання майна, що перебуває в оперативному управлінні автономних установ;

Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, після сплати податків та зборів;

Кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, зокрема штрафи, конфіскації, компенсації, і навіть кошти, отримані відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальним утворенням, та інші суми примусового вилучення;

Кошти, що вносяться як забезпечення заявки на участь у конкурсі або заявки на участь в аукціоні при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно для федеральних потреб, потреб суб'єкта РФ, муніципальних потреб і не підлягають поверненню особі, яка внесла такі кошти, відповідно до законодавства на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб;

Кошти, одержувані як орендної чи іншої плати за здачу у тимчасове володіння і користування чи тимчасове користування майна, що у державної чи муніципальної власності;

Кошти, одержувані у вигляді відсотків за залишками бюджетних коштів на рахунках кредитних організаціях;

Кошти, одержувані від передачі майна, що у державної чи муніципальної власності, під заставу, довірче управління, крім коштів, одержуваних від передачі майна, що у оперативному управлінні автономних установ, під заставу;

Плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам, іноземним державам або юридичним особам на поворотній та платній засадах;

Доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки у статутних (складених) капіталах господарських товариств та товариств, або дивідендів з акцій, що належать Російській Федерації, суб'єктам РФ або муніципальним утворенням;

Частина прибутку державних та муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;

Інші передбачені законодавством Російської Федерації доходи від використання майна, що у державної чи муніципальної власності, крім доходів від використання майна, що у оперативному управлінні автономних установ.

Кошти, одержувані від продажу державного та муніципального майна, підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів у обсязі.

Штрафи підлягають зарахуванню до бюджетів міських округів та муніципальних районів, міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга за місцем перебування органу чи посадової особи, яка ухвалила рішення про накладення штрафу.

Неподаткові доходи федерального бюджету формуються у тому числі за рахунок:

Доходів від використання майна, що у державної власності (крім доходів від використання майна, що у оперативному управлінні автономних установ), доходів від платних послуг, наданих бюджетними установами, що у віданні органів структурі державної влади РФ, - після сплати податків і зборів;

Частини прибутку унітарних підприємств, створених Російською Федерацією, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;

Зборів за видачу ліцензій на здійснення видів діяльності, пов'язаних з виробництвом та обігом етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції;

інших ліцензійних зборів;

Мит та митних зборів;

Плати за використання лісів у частині мінімального розміру орендної платита мінімального розміру плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень;

- Плати за користування водними об'єктами;

Плати за користування водними біологічними ресурсами за міжурядовими угодами;

Плати за негативний вплив на довкілля;

консульських зборів;

Патентних мит;

Платежів за надання інформації про зареєстровані права на нерухоме майно та угод із ним;

Прибуток Банку Росії, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів;

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

До безоплатних та безповоротних перерахунків відносяться перерахування у вигляді:

Фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій;

Субвенцій із Федерального фонду компенсацій та (або) з регіональних фондів компенсацій;

субвенцій з місцевих бюджетів бюджетам інших рівнів;

інших безоплатних і безповоротних перерахувань між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

Безоплатних та безповоротних перерахувань з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів;

Безоплатних та безповоротних перерахувань від фізичних осіб та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань.

На підставі статті 54 Бюджетного кодексу РФ, у доходах федерального бюджету відокремлено враховуються доходи федеральних цільових бюджетних фондів. Вони враховуються за ставками, встановленими податковим законодавством РФ, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами та територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Головним джерелом формування доходів бюджету є національний дохід, а деяких випадках і національне багатство. При перерозподілі національного доходу до бюджету надходить частина прибутку суб'єктів господарювання, заробітної плати працівників сфери матеріального та нематеріального виробництва, доходів працівників, що працюють за наймом, ренти власників землі.

Доходи бюджету класифікуються не лише за методами стягування та формами їх мобілізації – на податкові та неподаткові, а й за іншими ознаками, зокрема:

1. Залежно від механізму надходження доходів до бюджету, вони поділяються на власні та регулюючі.

2. По соціально – економічному ознакою виділяють доходи, які від юридичних осіб і зажадав від фізичних осіб;

3. Залежно від конкретних об'єктів оподаткування – стягувані з майна чи доходу;

4. За ознакою джерел сплати – податки, сплачувані з виручки, з прибутку, і податки, що відносяться на собівартість продукції (робіт, послуг);

5. За конкретними видами прямих та непрямих податків (податок на прибуток підприємств та організацій, прибутковий податок з фізичних осіб, акцизи, ПДВ, мита тощо).

Виконання федерального бюджету з доходів є важливою частиною процесу виконання федерального бюджету, оскільки фінансування видатків здійснюється принаймні надходження доходів до бюджету. Отже, якщо доходи не надходять у повному обсязі, то й витрати не можуть бути профінансовані відповідно до затверджених бюджетних призначень.

Розділ 3. Витрати державного бюджету

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави та її використання за галузевим, цільовим та територіальним призначенням.

У бюджетному кодексі трактування інше: бюджетні витрати – кошти, передбачені у бюджеті відповідного рівня на фінансування завдань та функцій органів структурі державної влади місцевого самоврядування.

Крохіна Ю.А.припускає, що «Витрати державного бюджету – це публічні, що не створюють і не погашають фінансових вимог безперервні витрати держави у вигляді суворо опосередкованих нормами прав економічних відносин з приводу розподілу та використання централізованого фонду грошових коштів з метою забезпечення завдань та функцій держави ».

Категорія видатків бюджету проявляється через конкретні види видатків, кожен із яких може бути охарактеризований з якісної та кількісної сторін. Якісна характеристика дозволяє встановити економічну природу та громадське призначення кожного виду бюджетних видатків, кількісна – їх величину.

Витрати бюджету є витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави з різних напрямків. Видаткова частина охоплює всю економіку, оскільки держава враховує економічні інтереси суспільства загалом. На величину і структуру видатків федерального бюджету впливають безліч факторів, а саме: державний устрій, зовнішня і внутрішня політикадержави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора економіки та багато інших чинників.

Через бюджетні витрати фінансуються бюджетоодержувачі - організації виробничої та невиробничої сфери, які є одержувачами або розпорядниками бюджетних коштів. Бюджет визначає лише розміри бюджетних видатків за статтями витрат, а безпосередні витрати здійснюють бюджетоодержувачі. Крім того, за рахунок бюджету відбувається перерозподіл бюджетних коштів за рівнями бюджетної системи через дотації, субвенції, субсидії та бюджетні позички. Витрати бюджету мають переважно безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися лише бюджетні кредити та позички. Основні статті видатків бюджету РФ: управління, оборона, підтримка правопорядку, соціальне забезпечення, охорона здоров'я, культура, освіта, і навіть обслуговування зовнішнього державного боргу.

Організація державних витрат ґрунтується на наступних принципах:

1. Принцип цільового використання коштів;

Цільовий характер використання витрат передбачає використання асигнацій за затвердженими напрямками. Якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом (рішенням) про бюджет, міністр фінансів Російської Федерації, керівник відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування на будь-якому етапі виконання бюджету зобов'язаний здійснити блокування видатків, пов'язаних із виконанням певних умов, надалі до виконання зазначених умов відповідно до порядку, встановленого Кодексом. Нецільове використання асигнувань може призвести до повернення використаних коштів.

2. Дотримання режиму економії;

Однією з найважливіших завдань бюджетного фінансування є отримання максимального ефекту за мінімальних витрат, що потребує економності та ефективності використання коштів. Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням певного бюджетом обсягу коштів. У разі потреби додаткового фінансування бюджетоодержувач повинен орієнтуватися за власні кошти або шукати додаткові джерела фінансування.

3. Безповоротність державних витрат.

Економічна сутність видатків бюджету проявляється у багатьох видів видатків. Кожен вид витрат має якісну та кількісну характеристику. У цьому якісна характеристика, відбиваючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна – їх величину. Структура бюджетних видатків щорічно встановлюється безпосередньо у бюджетному плані та залежить від економічної ситуації та суспільних пріоритетів. Розмаїття конкретних видів бюджетних видатків обумовлено цілою низкою факторів: природою та функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів тощо.

Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему видатків бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Для з'ясування ролі та значення бюджетних витрат у економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. Теоретично та практиці фінансів існують кілька ознак класифікації видатків бюджету.

Для з'ясування ролі та значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками:

1. По участі у громадському виробництві;

2. громадського призначення;

3. Галузям виробництва;

4. Цільове призначення.

За роллю у громадському виробництві витрати бюджету ділять на:

а) Витрати на утримання та розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології тощо);

б) Витрати на утримання та подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави – витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги тощо);

в) Витрати створення державних резервів (витрати формування та обслуговування страхових і резервних фондів).

За допомогою цих витрат держава отримує інструменти регулювання розподілом грошових коштів між матеріальним виробництвом та невиробничою сферою відповідно до економічних та соціальних потреб суспільства, і, крім того, держава як суб'єкт економіки за допомогою даного інструменту може впливати на вартісну структуру громадського виробництва, досягати прогресивних зрушень у народногосподарських пропорціях, стимулювати розвиток нових галузей економіки, проводити прискорення науково-технічного прогресу.

Відповідно до громадського призначення (економічне угруповання бюджетних витрат за економічним призначенням відображає виконувані державою функції - економічну, соціальну, оборонну і т.п.) всі витрати федерального бюджету поділяються на чотири великі групи:

а) Витрати на народне господарство та підтримку економіки;

б) Витрати соціально-культурні потреби;

в) військові витрати;

г) Витрати управління.

Структура бюджетних видатків за даними груп протягом багатьох років була в нашій країні відносно стабільною, демонструючи пріоритети, що давно встановилися, у розподілі коштів бюджету. Основна маса ресурсів (близько половини всіх бюджетних коштів) прямувала на народне господарство та підтримку економіки, що забезпечувало виконання економічної функції держави; і лише близько третини бюджетних коштів витрачалося на соціально-культурні заходи.

Основою галузевого угруповання видатків федерального бюджету є загальноприйняте розподіл економіки на галузі та види діяльності.

У виробничій сфері поділяються по галузях народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та ін.

Таке розподіл державних витрат (як і з участі у відтворенні) допомагає виявляти пропорції у розподілі бюджетних коштів, але вже у галузях. Змінюючи ці пропорції, держава може вимагати необхідних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва.

Класифікація видатків за цільовим призначенням (економічним змістом) є необхідною базою для здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів. У федеральному бюджеті зберігається поки що цільове призначення виділених асигнувань, що відображає конкретні види витрат, що фінансуються державою. Так, у складі витрат на народне господарство прийнято виділяти: витрати на капітальні вкладення, дотації, операційні витрати та ін. За установами та організаціями невиробничої сфери – витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування, поточний капітальний ремонті т.д.

Поруч із економічної класифікацією видатків бюджету застосовуються й інші угруповання, зокрема і організаційна, основу якої лежить розподіл асигнувань за цільовим програмам і рівням управління. Угруповання витрат за цільовими програмами вказує на конкретних одержувачів бюджетних коштів, відповідальних за ефективне використання бюджетних ресурсів, що виділяються.

Надання бюджетних коштів здійснюється у таких формах:

асигнування на утримання бюджетних установ;

Кошти на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними або муніципальними контрактами;

Трансферти населенню, тобто. бюджетні кошти на фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування;

асигнування на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

Асигнування на компенсацію додаткових видатків, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів;

Бюджетні кредити юридичним особам (у тому числі податкові кредити, відстрочення та розстрочення зі сплати податків та платежів та інших зобов'язань);

Субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам;

Інвестиції в статутний капітал діючих або новостворених юридичних осіб;

Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидії бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, державним позабюджетним фондам;

Кредити іноземним державам;

Кошти обслуговування і погашення боргових зобов'язань, зокрема державних чи муніципальних гарантий.

Витрати федерального бюджету затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет черговий фінансовий рік.

Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

Забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів РФ,

Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління за переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

функціонування федеральної судової системи;

Здійснення міжнародної діяльності у загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод та угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації до міжнародних організацій, інші витрати в галузі міжнародного співробітництва, що визначаються при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);

Національна оборона та забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонних галузей промисловості;

Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

Державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

Державна підтримка атомної енергетики;

Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу;

Дослідження та використання космічного простору;

формування федеральної власності;

Обслуговування та погашення державного боргу Російської Федерації;

Компенсація державним позабюджетним фондам видатків на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, що підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;

Поповнення державних запасів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

Проведення виборів та референдумів Російської Федерації;

Федеральна інвестиційна програма;

Забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних видатків чи зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;

забезпечення здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

Фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

Офіційний статистичний облік;

Інші витрати.

Кошти федерального бюджету використовуються для фінансування заходів регіонального та місцевого значення, що включаються до цільових регіональних та місцевих програм. За погодженням з регіональними та місцевими органами влади спільно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та коштів місцевих бюджетів фінансуються такі види витрат:

Державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного та річкового транспорту, зв'язку та шляхового господарства, метрополітенів;

забезпечення правоохоронної діяльності;

Забезпечення протипожежної безпеки;

Науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;

забезпечення соціального захисту населення;

Забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони та відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

Забезпечення попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих міжрегіонального масштабу;

Розвиток ринкової інфраструктури;

Забезпечення розвитку федеративних та національних відносин;

Забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів РФ відповідно до законодавства РФ;

забезпечення діяльності засобів масової інформації;

Фінансова допомога іншим бюджетам;

Інші витрати, що у спільному віданні РФ, суб'єктів

Російської Федерації та муніципальних утворень.

Розділ 4. Бюджетний дефіцит

Державний бюджет, як і баланс передбачає вирівнювання доходів і витрат. Проте, як правило, при прийнятті бюджету заплановані надходження та витрати не співпадають. Перевищення доходів над видатками утворює бюджетний профіцит (або надлишок), перевищення видатків над доходами – бюджетний дефіцит (брак). Зазвичай бюджетний дефіцит виявляється у відсотках до ВНП (ВВП).

Відповідно до бюджетного кодексу нафтогазовий дефіцит федерального бюджету неспроможна перевищувати 4,7 % прогнозованого у відповідному фінансовому року валового внутрішнього продукту, зазначеного у федеральному законі про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік та плановий період.

Дефіцит бюджету суб'єкта РФ, дефіцит місцевого бюджету на черговий фінансовий рік встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет із дотриманням обмежень, встановлених законодавством. Дефіцит бюджету суб'єкта РФ не повинен перевищувати 15% затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

Для суб'єкта РФ, щодо якого здійснюються заходи, передбачені пунктом 4 статті 130 цього Кодексу, дефіцит бюджету не повинен перевищувати 10 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень.

Дефіцит місцевого бюджету не повинен перевищувати 10% затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень та (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Для державного утворення дефіцит бюджету не повинен перевищувати 5% затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень та (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції за допомогою неемісійних засобів зростання державного боргу.

Проте, бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, оскільки різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з рішенням гострих соціальних проблемабо з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризової течії суспільних процесів, а скоріше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення у структурі суспільного відтворення.

Якщо в минулому бюджетний дефіцит виникав досить рідко і був зазвичай пов'язаний з надзвичайними обставинами, насамперед із війнами, то сьогодні він став типовим для більшості країн ринкової економіки.

Бюджетний дефіцит виникає внаслідок багатьох причин об'єктивного та суб'єктивного характеру. Найчастіше – через неможливість мобілізувати необхідні доходи внаслідок спаду темпів виробництва, низької продуктивності праці та інших причин, що викликають нестабільність економіки, зниження ефективності виробництва. Причина бюджетного дефіциту й у зростанні витрат без урахування фінансових можливостей держави, у недостатній доцільності та ефективності витрат. Високий рівень видатків невиробничого характеру (військові витрати, утримання адміністративного апарату, покриття збитків підприємств та ін.) призводить до «проїдання» бюджетних коштів, а не до множення суспільного багатства. Негативний вплив на збалансованість бюджету надають інфляція, розхитування грошового обігу та системи розрахунків, нераціональна податкова та інвестиційно-кредитна політика.

Однак бюджетний дефіцит не може бути показником, що характеризує стан економіки країни, і бездефіцитний бюджет ще не означає економічного благополуччя. Сьогодні багато економістів виходять з того, що в період спадів цілком припустимо значний бюджетний дефіцит, а невеликий недолік небезпечний і може існувати досить тривалий час (інші у свою чергу категорично проти його існування). Міжнародний валютний фонд визнає допустимим дефіцит у межах 2-3% ВНП. Проблемою стає тривалий значний дефіцит, що зростає, наслідком якого може стати неконтрольована інфляція.

Залежно від фінансової політики бюджетний дефіцит може бути активним або пасивним.

Активний дефіцит обумовлений політикою держави, спрямованої збільшення витрат і зниження податків, що є способом підвищення господарську активність.

Пасивний дефіцит викликається скороченням державних доходів унаслідок падіння господарської активності.

Бюджетний дефіцит надає своєю чергою впливом геть кредитно-грошове господарство і функціонування економіки загалом. У разі існування бюджетного дефіциту уряд змушений шукати джерела його покриття. Серед них найважливішими є грошова емісія та державні запозичення (позики в центральному банку, позик у приватному секторі та зовнішні запозичення).

Емісія грошей є найпростішим методом покриття бюджетного дефіциту. Більшість країн з часів переходу від золотого до паперово-грошового обігу неодноразово використовували додаткову емісію для цього. Уряди особливо часто застосовують цей засіб у критичних ситуаціях – під час війни чи тривалої кризи. Надмірна емісія широко застосовується і в даний час у багатьох країнах, а також у країнах з перехідною економікою. Така емісія призводить до дуже негативних наслідків економіки. Розвивається неконтрольована інфляція, підриваються стимули для довгострокових інвестицій, знецінюються заощадження населення та підприємств, стрімко знижується курс національної валюти, у результаті це призводить до відтворення бюджетного дефіциту.

Для збереження економічної та соціальної стабільності уряди намагаються всіляко уникати невиправданої емісії грошей. З цією метою в систему ринкової економіки вбудовано спеціальний блок-запобіжник: конституційно закріплена у більшості країн незалежність емісійного банку від законодавчої та виконавчої влади. Він зобов'язаний фінансувати уряд, в такий спосіб ставиться перешкода неконтрольованої інфляції, яка б розпочатися якби гроші друкувалися за бажанням уряду.

Найбільш надійним джерелом фінансування дефіциту бюджету є державні позики, які поділяються на короткострокові (до 1 року чи 3 років), середньострокові (3-5 років) та довгострокові (понад 5 років). Вони здійснюються у вигляді продажу державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів та у порядку отримання кредитів у банків.

Державні позики більш безпечні порівняно з емісією, але вони негативно впливають на економіку. По-перше, у деяких випадках уряд вдається до примусового розміщення державних цінних паперів, що спотворює дію ринкових механізмів та мотивацію поведінки суб'єктів господарювання. По-друге, навіть при вільному розміщенні, коли уряд створює достатні стимули для придбання юридичними та фізичними особами державних цінних паперів, він вступає у конкуренцію із приватними підприємцями за кошти. У цьому відбувається скорочення пропозиції кредитних ресурсів, оскільки державні цінних паперів відволікають частина вільних коштів. Водночас підвищення попиту з боку держави на кошти веде до зростання відсоткових ставок, а наслідком цього є скорочення інвестицій у реальний сектор економіки. Через війну виникає «ефект витіснення» приватних інвестицій.

Однак, як підтверджують емпіричні дані, цей ефект має найбільш явний і негативний прояв при обмежених ресурсах та високому рівні зайнятості, тоді як при надмірних ресурсах та відповідній грошовій політиці замість «ефекту витіснення» може виникнути стимул для активізації інвестиційної діяльності.

Вирішення проблеми бюджетного дефіциту та інших соціально-економічних проблем шляхом державних запозичень породжує державний борг. Державний борг – це сума заборгованості за випущеними та непогашеними державними позиками. Залежно від сфери розміщення державний борг поділяється на внутрішній та зовнішній.

Внутрішній державний борг виникає внаслідок розміщення на внутрішньому ринку державних позик. Вони оформляються шляхом випуску та продажу державних цінних паперів. Державні цінні папери поділяються на: короткострокові казначейські зобов'язання (з терміном погашення до 1 року), середньострокові – ноти (до 5 років) та довгострокові облігації (понад 5 років). Основними власниками державних цінних паперів є урядові установи та фонди, центральні та комерційні банки, інші фінансові інститути, населення. Перед державних цінних паперів припадає до 90% всієї суми державного боргу розвинених країн.

Зовнішній борг виникає за мобілізації державою фінансових ресурсів, що є за кордоном. Власниками зовнішнього боргу виступають компанії, банки, державні установи різних країн, а також міжнародні фінансові організації (Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Міжнародний валютний фонд та ін.).

Тягар зовнішнього боргу є більш важким, ніж тягар внутрішнього боргу. Для покриття зовнішнього боргу країні потрібна іноземна валюта, для отримання якої необхідно скорочувати імпорт і збільшувати експорт, при цьому виторг йде не на цілі розвитку, а на погашення боргу, що уповільнює темпи економічного зростання і знижує рівень життя.

Виникнення та зростання державного боргу зумовлюють необхідність управління ним. Управління державним боргом - це сукупність фінансових заходів держави, пов'язаних з погашенням позик, організацією виплат доходів за ними, проведенням конверсії та консолідації державних позик.

Конверсія та консолідація державного боргу є найважливішими прийомами, що використовуються в процесі управління державним боргом Конверсія державних позик передбачає зміну їх первинних умов, наприклад терміну, відсотка та ін. Як правило, уряди прагнуть максимально відсунути у часі виплату заборгованості, тому найчастіше конверсія зводиться до перетворення короткострокових позик у середньо- та довгострокові зобов'язання.

Консолідація державного боргу здійснюється шляхом продовження терміну дії коротко- та середньострокових позик або шляхом уніфікації раніше випущених коротко- та середньострокових позик в одну довгострокову позику. Так формується консолідований борг як частина загальної суми державної заборгованості внаслідок випуску довгострокових позик. Це призводить до того, що відсуваються терміни виплат за боргом. Погашення старої державної заборгованості за допомогою випуску нових позик називається рефінансуванням.

Глава 5. Федеральний бюджет 2008 - 2010

5.1 Федеральний закон від 24 липня 2007 р. N 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років"

Федеральний бюджет уперше сформовано на три роки. У ньому зроблено поділ доходів на нафтогазові та ненафтогазові, виділені у загальному обсязі видатків федерального бюджету на 2009 та 2010 роки умовно затверджені витрати, затверджено загальний обсяг бюджетних асигнувань на виконання публічних нормативних зобов'язань та обсяг нафтогазового трансферту, на базі Стабілізаційного фонду РФ сформовано. Фонд майбутніх поколінь.

У середньостроковому періоді прогнозується зниження нафтогазових доходів на 1,5% та збільшення ненафтогазових доходів на 34,7%. Найбільша питома вага у доходах федерального бюджету без урахування нафтогазових доходів продовжують займати податок на прибуток організацій, податок на додану вартість та акцизи. Рівень інфляції у 2008 році не повинен перевищити 7%, у 2009 році – 6,5%, у 2010 році – 6%.

Введення механізму Резервного фонду та Фонду майбутніх поколінь спрямоване на згладжування ефекту коливань зовнішньої кон'юнктури. Резервний фонд призначений для забезпечення виконання бюджетних зобов'язань протягом трьох років за зниження ціни на нафту з 45 до 30 дол. США за барель.

Значна частина державних невідсоткових витрат буде спрямовано на підвищення рівня життя працівників організацій бюджетної сфери, федеральних державних службовців, військовослужбовців та прирівняних до них осіб, пенсіонерів. Продовжиться реалізація пріоритетних національних проектів. Порівняно з 2007 роком значно збільшено витрати на розділ "Національна економіка". З метою досягнення сталого зростання економіки буде забезпечено реалізацію проектів із застосуванням нових механізмів державно-приватного партнерства з використанням коштів Інвестиційного фонду РФ. Пріоритетним напрямом бюджетних видатків залишається розвиток транспортної інфраструктури. Передбачено фінансування заходів щодо підтримки авіабудування та суднобудування.

5.2 Оцінка виконання федерального бюджету РФ 2008 року

За попередньою оцінкою федеральний бюджет за січень - грудень 2008 року виконаний:

за доходами - у сумі 8 663,92 мільярда рублів, або 96,6 відсотків до загального обсягу доходів федерального бюджету, затвердженого Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років" (у редакції Федерального закону від 22.07 .2008 № 122-ФЗ) (далі – уточнений прогноз доходів);

за касовим виконанням витрат – 6 179,30 мільярда рублів, або 79,9 відсотка до уточненого розпису;

профіцит - 2484,62 мільярда рублів;

первинний профіцит становив 2 629,28 мільярда рублів.

Доходи федерального бюджету

Доходи федерального бюджету за січень – грудень 2008 року у межах федеральних органів виконавчої - адміністраторів доходів федерального бюджету, куди припадають максимальні обсяги адміністрованих доходів:

Федеральної податкової службою – у сумі 3 867,23 мільярда рублів, що становить 96,4 відсотка до прогнозним показниками доходів федерального бюджету на 2008 рік;

Федеральною митною службою - у сумі 4 347,24 мільярда рублів, що становить 94,3 відсотка до прогнозних показників доходів федерального бюджету на 2008 рік;

Федеральним агентством з управління державним майном - у сумі 51,43 мільярда рублів, або 87,1 відсотка до прогнозних показників доходів федерального бюджету на 2008 рік;

Іншими федеральними органами - у сумі 398,02 мільярда рублів, або 141,1 відсотка до прогнозних показників доходів федерального бюджету на 2008 рік.

Стабілізаційний фонд Російської Федерації, Резервний фонд та Фонд національного добробуту.

Станом на 1 січня 2008 року сукупний обсяг коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації (далі – Стабілізаційний фонд) становив 3 849,11 мільярда рублів.

На виконання положень частини 15 статті 5 Федерального закону від 26 квітня 2007 року № 63-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу та приведення у відповідність до бюджетного законодавства Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації" та у відповідності з наказом Мінфіну Росії від 29 січня 2008 року № 37 "Про перерахування коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації до Резервного фонду та до Фонду національного добробуту та розірвання договорів банківського рахунку з обліку коштів Стабілізаційного фонду Російської Федерації" Федеральним казначейством 30 січня 2008 року здійснено перерахування у доларах США, євро та фунтах стерлінгів на окремі рахунки з обліку коштів Резервного фонду та Фонду національного добробуту у доларах США, євро та фунтах стерлінгів, відповідно.

Станом на 31 січня 2008 року сукупний обсяг коштів Резервного фонду становив 3 069,00 мільярда рублів (що відповідає 10 відсотків прогнозованого на 2007 рік обсягу ВВП, величина якого становить 30 690,00 млрд. рублів згідно з прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008-2010 рр. від 18 квітня 2007 року), сукупний обсяг коштів Фонду національного добробуту становив 782,80 млрд. рублів.

У лютому 2008 року до Резервного фонду надійшли доходи від розміщення коштів Стабілізаційного фонду у сумі 28,63 мільярда рублів.

У серпні 2008 року відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 17 грудня 2007 року № 892 "Про проведення розрахунків та перерахування коштів у зв'язку з формуванням та використанням нафтогазових доходів федерального бюджету, нафтогазового трансферту, коштів Резервного фонду та Фонду національного добробуту" на рахунок за обліку коштів федерального бюджету надійшли нафтогазові доходи федерального бюджету за липень поточного року на суму 454,60 мільярда рублів. Частина зазначених доходів у розмірі 26770000000 рублів була спрямована на фінансове забезпечення нафтогазового трансферту. При цьому сукупний обсяг коштів нафтогазових доходів, спрямованих з початку 2008 року на формування нафтогазового трансферту, досяг суми 2 135,00 мільярда рублів, затвердженої федеральним законом про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік та на плановий період як нормативну величину зазначеного трансферту. Після формування нафтогазового трансферту частина нафтогазових доходів у розмірі 420,60 мільярда рублів була зарахована до Резервного фонду, що дозволило довести сукупний обсяг фонду до його нормативної величини, встановленої на 2008 рік у сумі 3500,00 мільярда рублів. Решта коштів нафтогазових доходів федерального бюджету за липень 2008 року у розмірі 7,23 мільярда рублів була зарахована до Фонду національного добробуту.

У вересні 2008 року нафтогазові доходи федерального бюджету за серпень поточного року у розмірі 432,35 мільярда рублів були спрямовані на формування Фонду національного добробуту в повному обсязі, оскільки сукупний обсяг Резервного фонду досяг своєї нормативної величини.

У жовтні-листопаді 2008 року обсяг наднадходжень від нафтогазових доходів, перерахований до Фонду національного добробуту з моменту досягнення нормативної величини Резервного фонду, склав 847,55 мільярда рублів.

Відповідно до наказів Мінфіну Росії у жовтні-листопаді кошти Фонду національного добробуту були розміщені на депозит у державну корпорацію "Банк розвитку та зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)" у сумі 365,00 млрд. рублів. На виконання постанови Уряду Російської Федерації від 19 січня 2008 року № 18 "Про порядок управління засобами Фонду національного добробуту" у серпні-листопаді 2008 року була придбана та зарахована на відповідні рахунки з обліку коштів Фонду національного добробуту іноземна валюта на суму 447,23 млрд у пропорції: 45 відсотків – долари США; 45 відсотків – євро та 10 відсотків – фунти стерлінгів.

Курсові різниці від переоцінки коштів Резервного фонду та Фонду національного добробуту з 30 січня до 30 листопада 2008 року склали:

для Резервного фонду - 142,89 мільярда рублів, у т.ч.:

від переоцінки залишків коштів на рахунках обліку коштів Резервного фонду – 142,65 мільярда рублів;

від переоцінки коштів, розміщених у Резервну позицію - 0,24 мільярда рублів;

для Фонду національного добробуту – 38,53 мільярдів рублів. Таким чином, станом на 1 грудня 2008 року сукупний обсяг коштів Резервного фонду в рублевому еквіваленті склав 3661,37 мільярда рублів, Фонду національного добробуту - 2 108,46 мільярда рублів.

Висновок

В результаті вивчення матеріалів даної курсової роботи, можна зробити такі висновки:

Державний бюджет є фінансовим планом держави на поточний рік. Це кошторис доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і за строками надходження та використання;

Центральне місце бюджету у фінансовій системі пояснюється тим, що за його допомогою перерозподіляється значна частина національного доходу, бюджет на всіх його рівнях грає величезну роль у розвитку та процвітанні держави, просуванні науково-технічного прогресу, розвитку економіки, повнота бюджету, як правило, прямо пропорційна добробуту громадян.

Державний бюджет представляє систему бюджетів, що включає федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів. Відносини між окремими бюджетами будуються на основі принципу бюджетного федералізму, згідно з яким за бюджетом кожного рівня закріплюються свої доходи та витрати, які він має фінансувати. Основним джерелом надходжень до бюджету є податки, проте поряд із ними доходи можуть формуватися за рахунок неподаткових надходжень, позик та емісії грошей.

Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів Російської Федерації, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень. Порядок та терміни складання проекту федерального бюджету та проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації встановлюються Урядом Російської Федерації з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним Кодексом РФ.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає політичній владі реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну та політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються іншою, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет стосовно здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він залежить від обраного варіанта розвитку суспільства.

Бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів та реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрямки витрачання коштів, відсоткове співвідношення витрат за галузями та територіями, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу та внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання та стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика. Таким чином, бюджет поєднує в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати) і є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави та грає як важливу економічну, так і політичну роль у будь-якому сучасному суспільстві.

Список використаної літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст. - 2-ге вид., Дод. - М: Видавництво НОРМА, 2006.

2. ФЗ №198 від 24 липня 2007 р. "Про федеральний бюджет на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років"

3. Агапова, Т.А. Макроекономіка/Т.А. Агапова, С.Ф.Серегіна.- Москва: МДУ ім. М.В. Ломоносова, "Справа та Сервіс", 2004. - 416 с.

4. Бутук, А.І. Макроекономіка / А.І.Бутук. - М.: ДИС, 2004, - 514 с.

5. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник/За ред. М.В.Романовського, О.В. - М.: Юрайт, 2003.-578 с.

6. Бюджетний процес у Російській Федерації: Навчальний посібник / Л.Г. Баранова, О.В.

7. Гікіш Л.В. Фінанси / Л.В.Гікіш. - Таганрог: МАУП, 2003. - 92 с.

8. Гукасьян Г.М. Економічна теорія: ключові питання/Г.М.Гукасьян.- Москва: ІНФРА-М, 2006-199 с.

9. Добринін А.І. Тарасевіч Л.С. Економічна теорія / А. І. Добринін, Л. С. Тарасевич. - Санкт-Петербург: СПбГУЕФ, 2001,.-544 с.

10.Журавльова Г.П. Теоретична економіка/Г.П.Журавльова, Н.М. Михальчакова. - Політекономія. Москва: Банки та біржі, ЮНИТИ, 2005. 485 с.

11. Мамедов О.Ю. Сучасна економіка / О. Ю. Мамедов. - Ростов на Дону: "Фенікс", 2006. - 544 с.

12. Фінанси: Навчальний посібник / 2-ге вид., Перераб. та доп./С.Ф.Федулова. - М.: КНОРУС, 2005.-364 с.

13. Фінанси. Підручник / За ред. Проф. В.М. Радіонової. - М.: Фінанси та статистика, 2002.-528 с.

14. Фінанси, грошова обіг та кредит: Підручник / За ред. В.К.Сенчагова, А.І.Архіпова. - М.: ПРОСПЕКТ, 2005.-440 с.

15.Податки та оподаткування/Т.Ф.Юткіна. - М: ІНФРА-М, 2006.-395c.

16. Щомісячний журнал «Фінанси», №9, 2007р., Стор. 8

В умовах трансформації формується нова структура доходів та видатків бюджету.
Загальне уявлення про статті доходів та
Витрат консолідованого бюджету Російської Федерації дає таблиця 14.1.
Структура доходів державного бюджету відбиває нове місце бюджету на економічній системі. Значне збільшення доходів бюджету на етапі забезпечується зростанням податкових надходжень. Розрізняються податкові та неподаткові доходи бюджету.
Доходи бюджету - кошти, які у безоплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавством Російської Федерації у розпорядження органів структурі державної влади Російської Федерації, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Доходи бюджетів утворюються з допомогою податкових і неподаткових видів доходів, і навіть з допомогою безоплатних і безповоротних перерахувань.
До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні, регіональні та місцеві податкита збори, а також пені та штрафи.
До неподаткових доходів відносяться доходи від використання майна, що знаходиться в державній або муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки та збори; від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки та збори; кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у тому числі штрафи, конфіскація, компенсація, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російській Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальним утворенням та інші суми примусового вилучення ; інші неподаткові доходи.
Основні показники виконання консолідованого бюджету
Російської Федерації за 2006 рік
Таблиця 14.1

	2006
	Консолідований бюджет*		Федеральний бюджет		Консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації
	млрд руб.	у% до ВВП	млрд руб.	у% до ВВП	млрд руб.	у% до ВВП
доходи
Доходи	10 534,9	39,6	6241,4	23,4	3115,1	11,7
В тому числі: податок на прибуток організацій	1670,6	6,3	509,9	1,9	1160,7	4,4
податок на прибуток фізичних осіб	930,3	3,5	0,0	0,0	930,3	3,5
єдиний соціальний податок	525,9	2,0	315,8	1,2	О, 1	0,0
податку додану вартість товари (роботи, послуги), реалізовані біля Російської Федерації	924,3	3,5	924,2	3,5	0,2	0,0
податок на додану вартість на товари, що ввозяться на територію України	586,7	2,2	586,7	2,2	-	-
акцизи по підакцизним товарам (продукції), виробленим біля Російської Федерації	253,3	1,0	93,2	0,4	160, 1	0,6
акцизи за підакцизними товарами (продукцією), що ввозяться на територію Російської Федерації	17,3	О, 1	17,3	О, 1	-	-
податки на сукупний дохід	103,9	0,4	-	-	95,9	0,4
податки на майно	310,9	1,2	0,0	0,0	310,9	1,2
податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами	1187,2	4,5	1116,7	4,2	70,6	0,3
доходи від зовнішньоекономічної діяльності	2306,3	8,7	2306,3	8,7	-	-
доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності	350,0	1,3	146,4	0,5	196,9	0,7
платежі при користуванні природними ресурсами	94,4	0,4	77,4	0,3	17,0	О, 1
доходи від надання платних послуг та компенсації витрат державою	112,8	0,4	98,4	0,4	14,4	О, 1

Закінчення табл. 14.1

	2006
	Консолідований бюджет*		Федеральний бюджет		Консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації
	млрд руб.	у% до ВВП	млрд руб.	у% до ВВП	млрд руб.	у% до ВВП
Безоплатні надходження	27,3	О,1	34,9	О, 1	603,0	2,3
Доходи від підприємницької або іншої діяльності, що приносить дохід	80,6	0,3	О, 1	0,0	80,5	0,3
Разом доходів	10 642,8	40,0	6276,3	23,6	3798,7	14,3
ВИТРАТИ
В тому числі: загальнодержавні питання	824,3	3, 1	529,7	2,0	283,4	1, 1
з них: обслуговування державного та муніципального боргу	199,2	0,7	169, 1	0,6	30,2	О, 1
Національна оборона	683,3	2,6	681,8	2,6	1,5	0,0
Національна безпеката правоохоронна діяльність	714,3	2,7	550,2	2,1	164, 1	0,6
Національна економіка	949,5	3,6	345,0	1,3	604,5	2,3
Житлово-комунальне господарство	631,4	2,4	52,7	0,2	578,7	2,2
Освіта	1033,3	3,9	212,4	0,8	810,7	3,0
Охорона здоров'я та спорт	1074,7	4,0	147,5	0,6	601,8	2,3
Соціальна політика	2258,2	8,5	201,2	0,8	428,6	1,6
Міжбюджетні трансферти	3, 1	0,0	1498,9	5,6	35,5	О, 1
з них: фінансова допомога бюджетам інших рівнів	0,0	0,0	414,4	1,6	32,5	О, 1
трансферти позабюджетним фондам	3,0	0,0	914,3	3,4	3,0	0,0
Разом витрат	8384,0	31,5	4281,3	16,1	3658,9	13,7
Профіцит бюджету (+), дефіцит бюджету (-)	2258,8	8,5	1995,	7,5	139,8	0,5

* З урахуванням державних позабюджетних фондів.
Джерело: Росія: економічна кон'юнктура. Підсумки 2006 року. – М., 2007. – С. 151.
Загальна тенденція змін така, що частка податкових доходів консолідованого бюджету систематично збільшується за рахунок зростання податкових надходжень зі збільшенням загальних обсягів продукту та виробництва. При цьому динаміка та структура податкових надходжень виглядають так (табл. 14.2).
Таблиця 14.2
Надходження основних податків у бюджетну систему РФ,
% ВВП

	200	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Податок на прибуток	5,4	5,7	4,2	4,0	5,2	6,2	6,3
Податок на прибуток	2,4	2,8	3,3	3,4	3,4	3,3	3,5
ПДВ	6,2	7, 1	6,9	6,6	6,4	6,8	5,7
Акцизи	2,3	2,7	2,4	2,6	1,5	1,2	1,0
Платежі за користування природними ресурсами	1, 1	1,4	3, 1	3,0	3,4	4,3	4,5
Доходи від зовнішньоекономічної діяльності	3, 1	3,6	3,0	3,4	5,0	7,8	8,7
Відрахування до позабюджетних фондів	7,3	7,2	3,8	3,9	3,7	4,2	4,3

Джерело: Російська економіка у 2006 році. Тенденції та перспективи. – М., 2007. – С. 78.

Загальні тенденції податкових надходжень до бюджету сучасному етапі відбивають позитивні зміни у економіці та зміни у податкової системі. Збільшення надходжень прибуток за останні роки пов'язані з економічним зростанням і збільшенням податкової бази. Прибутковий податок від фізичних осіб збільшувався з розширення податкової бази при зростанні доходів. Основним чинником збільшення зовнішньоекономічних доходів була сприятлива кон'юнктура світового ринку. Зміни надходжень від єдиного соціального податку пов'язано насамперед зі зниженням ставки ЄСП до 26% з 2005 р., що призвело до зниження відрахувань до позабюджетних фондів.
Структура видатків бюджету (див. табл. 14.1) відображає новий зміст функцій бюджету в економічній системі. Це проявляється насамперед у «стисканні» частки фінансових ресурсів, що перерозподіляються через бюджетну систему. Щодо скорочуються бюджетні асигнування для фінансування промисловості, енергетики, будівництва, сільського господарства тощо. У цих умовах у структурі видатків бюджету неминуче підвищується питома вага видатків на оборону, державне управління, забезпечення правоохоронної діяльності та безпеки, хоча ці потреби держави у початковий період ринкової трансформації фінансувалися за принципом задоволення мінімальних потреб.
У 2000-2006 роках. частка відсоткових витрат послідовно знижувалася, а непроцентні витрати (на оборону, національну економіку, соціальні та культурні цілі, державне управління) збільшувалися. Подальша лінія вдосконалення витрат – їх оптимізація та підвищення ефективності – основні напрямки політики витрат.
Найважливішу інформацію для оцінок та аналізу структури доходів та витрат дає їх розподіл за рівнями бюджетної системи (див. табл. 14.1).
Пропорції розподілу доходів і витрат між федеральним бюджетом та територіальними бюджетами, куди входять бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети, відображають розподіл податків, податкових повноважень та видаткових повноважень. У ході бюджетного реформування на територіальні бюджети лягла основна частина витрат на фінансування соціально-культурних заходів, сільського господарства та рибальства, витрат на управління. Остання статтясвідчить про значний перерозподіл функцій влади та управління «вниз», у регіони, та про зростання управлінського апарату на рівні суб'єктів федерації та місцевого самоврядування. Разом про те під час реформування виявилася об'єктивна потреба у збільшенні ресурсів, що у розпорядженні федерального центру, задля забезпечення соціальних і регіональних трансфертів, у вирішенні великих народногосподарських проблем. У цьому останніми роками частка ресурсів, які у федеральний бюджет, збільшилася, що відбиває об'єктивне підвищення ролі держави у економіці.
Усі витрати всередині бюджетів розподілені за цільовими статтями, які, у свою чергу, деталізовані через види видатків. Фінансування пріоритетних завдань виділяється всередині бюджету як цільових програм. Особливістю цільових програм є комплексний підхід до виділення пов'язаних видатків, чітко визначений результат та терміни використання бюджетних коштів, у зв'язку з чим виникає можливість проведення моніторингу відповідності досягнутих результатів поставленим цілям. У разі неефективності використання бюджетних коштів цільові програми можуть бути згорнуті. Нині діє ряд федеральних цільових програм. У тому числі, наприклад, програма «Розвиток цивільної авіаційної техніки Росії на 2002-2010 гг. та на період до 2015 р.», що включає оновлення парку цивільної авіаційної техніки та вихід на обсяг виробництва у цей період 2800 літаків та 2200 вертольотів. Урядом РФ у 2007 р. схвалено ФЦП «Розвиток електронної компонентної бази та радіоелектроніки на 2008-2015 рр. », спрямовану розвиток даної галузі.

МОСКІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГІЙ І УПРАВЛІННЯ

Контрольна робота

Назва дисципліни:

Бюджетна система РФ

Особливості формування федерального бюджету.

Виконав: студент ІІІ курсу

Факультет: економіки та підприємництва

Спеціальність: фінанси та кредит, ПФО, гр.Б

Шифр: 080105 - 05/299

Москва, 2008 рік

Вступ

3. За підсумками аналізу бюджетного законодавства РФ проаналізуйте склад передбачених джерел фінансування дефіциту федерального бюджету РФ.

Висновок

Список літератури

Програми

1. Надходження доходів до федерального бюджету 2004 року

2. Надходження доходів до федерального бюджету 2005 року

3. Надходження доходів до федерального бюджету 2006 року

4. Розподіл видатків федерального бюджету на 2004 рік

5. Розподіл видатків федерального бюджету на 2005 рік

6. Розподіл видатків федерального бюджету на 2006 рік

Вступ

У країні державний бюджет – провідне ланка фінансової систем. Він об'єднує основні доходи та витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у тому дії, тобто. через бюджет здійснюються постійна мобілізація ресурсів та їх витрачання.

Державний бюджет є основним фінансовим планом держави на поточний рік, що має силу закону.

Федеральний бюджет Росії - головна ланка бюджетної системи. Він висловлює економічні фінансові відносини, що опосередковують процес утворення та використання централізованого фонду грошових коштів держави, і розробляється та затверджується Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частково доходи населення. Вони прямують фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності держави, утримання органів управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів Федерації, погашення державного боргу, створення державних матеріальних та фінансових резервів та інших.

Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення, оскільки мобілізовані доходи є однією з основних знарядь втілення у життя намічених державою заходів. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосередити їх на вирішальних ділянках економічного та соціального розвитку, здійснювати єдину економічну та фінансову політику на території країни.

1. Удосконалення механізму формування доходів та видатків федерального бюджету

Федеральний бюджет - форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації.

Федеральний бюджет – основне знаряддя перерозподілу національного прибутку і ВВП. Через цей бюджет перерозподіляється близько 30% ВВП. Бюджет широко використовується для міжгалузевого та територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням вимог найбільш раціонального розміщення продуктивних сил, підйому економіки та культури на всій території Росії, включаючи республіки, краї, області.

По зовнішній формі Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави, визначальним його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік). Визнання бюджету основним фінансовим планом визначає його важливе місце у перерозподілі національного доходу, чільне становище у системі фінансових планів, а також особливу роль у суспільному відтворенні. Так, через Федеральний бюджет перерозподіляється половина (іноді і більше) національного доходу, близько ¾ всіх грошових коштів. Це дозволяє державі як задовольняти загальнодержавні потреби, а й активно впливати все життя суспільства, забезпечувати виконання програми економічного та розвитку країни.

Бюджети всіх рівнів формуються та виконуються в межах показників єдиної бюджетної класифікації – угруповання доходів та витрат з присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів. Бюджетна класифікація – це законодавчо встановлюване за однорідними ознаками угруповання доходів та видатків бюджету, а також джерел покриття його дефіциту, що використовується для складання та виконання бюджетів усіх рівнів

Доходи Федерального бюджету – кошти, які у безоплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавством РФ у розпорядження органів структурі державної влади РФ. Доходи федерального бюджету формують:

· Податок на прибуток з підприємств;

· податок на додану вартість;

· Акцизи на окремі групи та види товарів;

· прибутковий податок з фізичних осіб;

· Податок на операції з цінними паперами;

· митні збори;

· Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;

· Відрахування до дорожнього фонду;

· Гербовий збір;

· державне мито;

· Податок з майна, що переходить у спадок або даруванням;

· Спеціальний податок з підприємств;

· Транспортний податок з підприємств;

· Збір за реєстрацію банків та їх філій.

Витрати федерального бюджету – кошти, спрямовані на фінансове забезпечення завдань та функцій держави. Виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

· Забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;

· функціонування федеральної судової системи;

· Здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах;

· національна оборона та забезпечення безпеки держави;

· фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

· Державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

· Державна підтримка атомної енергетики;

· Ліквідація стихійних лих та надзвичайних ситуацій федерального масштабу;

· Дослідження та використання космічного простору;

· Формування федеральної власності;

· Обслуговування та погашення держборгу РФ;

· Компенсація державним позабюджетним фондам витрат на виплату державних пенсій та допомоги, що підлягають фінансуванню за рахунок коштів федерального бюджету;

· Поповнення державних запасів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

· Проведення виборів і референдумів Російської Федерації;

· Забезпечення реалізації рішень федеральних органів влади, що призвели до збільшення видатків або зменшення доходів бюджетів інших рівнів;

· Фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

· Офіційний статистичний облік та ін.

Крім цього, кошти федерального бюджету використовуються для фінансування заходів регіонального та місцевого значення, що включаються до цільових регіональних та місцевих програм. Спільно можуть фінансуватись такі види витрат, як державна підтримка галузей промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку; забезпечення правоохоронної діяльності; забезпечення соціального захисту населення; охорона навколишнього середовища; розвиток ринкової інфраструктури; забезпечення розвитку федеративних та національних відносин; фінансова допомога іншим бюджетам та інше.

Федеральний бюджет домінує у системі фінансових планів, оскільки відбиває частина фінансових ресурсів всіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує поточний період їх фінансові відносини з державою. Невипадково у фінансових планах підприємств, фірм, їх вищих організацій прогнозуються платежі до бюджету та асигнування з бюджету. Ще точніше пов'язані фінансові плани (кошториси) установ невиробничої сфери з основним фінансовим планом держави, оскільки бюджетні ресурси є основним джерелом фінансування їх витрат. Певний зв'язок існує між бюджетом та планами банків, інших кредитних установ, які, будучи платниками податків, планують податкові платежі, а як ресурси кредитування – тимчасово вільні кошти бюджету.

У процесі складання основного фінансового плану держави Федеральний бюджет матеріалізується – втілюється у централізований фонд коштів держави. У ньому концентруються фінансові ресурси підприємств, організацій та населення як податків, зборів та інших надходжень на загальнодержавні потреби. Вони утворюють доходи бюджету, які й спрямовуються на фінансування економічних та соціальних програм, інших заходів, що намічаються. На цій стадії бюджет може бути охарактеризований як основний централізований фонд коштів держави.

Проте і матеріальне втілення – лише зовнішні ознаки Федерального бюджету, глибинну суть становлять економічні відносини. У процесі перерозподілу національного доходу, утворення доходів та видатків бюджету виникають певні фінансові відносини між учасниками цього процесу. Їх специфіка обумовлена ​​економічною природою бюджету, його формою, матеріальним змістом та особливим суспільним призначенням.

2. Забезпечення збалансованості федерального бюджету

При складанні федерального бюджету рівня важливу увагу приділяється вимогам збалансованості бюджету. Збалансованість бюджетів усіх рівнів є необхідною умовою бюджетно-фінансової політики. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Перевищення видаткової частини над доходною становить дефіцит бюджету. Істотний бюджетний дефіцит, що постійно зростає, неминуче веде до зростання державного боргу, посилює інфляційні процеси. Однак у помірних розмірах дефіцит бюджету країни є нормальним явищем. Навіть багато високорозвинених капіталістичних країн мають дефіцитні бюджети. З метою збалансованості бюджету представницькі органи, які затверджують бюджет, можуть встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. Вже одне це є засобом боротьби з бюджетним дефіцитом, оскільки, будучи затвердженим найчастіше ще остаточного затвердження бюджету, граничні розміри дефіциту перешкоджають прийняттю бюджету із суттєвим дефіцитом.

Покриття дефіциту бюджету здійснюється за рахунок випуску державних позик або використання кредитних ресурсів. Державні казначейські зобов'язання є одним із таких коштів. Кошти, отримані подібним чином, включаються до державного боргу та підлягають поверненню, найчастіше на возмездной основі. Тому використання таких джерел рік у рік видається досить безглуздим.

Якщо відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень доходних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру видатків. Секвестр полягає у пропорційному зниженні державних видатків (на 5%, 10%, 15% тощо) щомісяця за всіма статтями бюджету, крім захищених, протягом часу, що залишився, поточного фінансового року. Склад захищених статей визначається відповідним представницьким органом під час ухвалення бюджету.

Розмір дефіциту федерального бюджету, затверджений федеральним законом про федеральному бюджеті, неспроможна перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій та витрат обслуговування державного боргу Російської Федерації у відповідному фінансовому року.

Рішення органів виконавчої влади, що впливають зменшення доходної частини бюджету, підлягають затвердженню відповідним представницьким органом, якщо розмір змін призводить до збільшення встановленого граничного рівня дефіциту бюджету.

Кошти, які у державний бюджет, немає цільового призначення, не закріплені за конкретними видами витрат. Тому деякі програми (частіше входять до бюджету розвитку) не одержують достатнього фінансового забезпечення. На фінансування окремих витрат створюються цільові державні фонди. Головною відмінністю цих фондів і те, що грошові кошти, що надходять окремі індивідуальні рахунки фондів, що неспроможні йти ні які інші мети, крім визначених у положенні про конкретному фонді. Ці кошти вилученню не підлягають. Існування цільових фондів дозволяє успішніше здійснювати фіскальну функцію держави. Справа в тому, що особа зі значно меншим небажанням віддає свої гроші, якщо знає, що вони будуть використані на цілком конкретні, певні соціально корисні цілі. Джерела коштів цільових фондів визначаються у тому положенні про конкретний фонд. Переважна більшість коштів фонду утворюється з допомогою обов'язкових платежів фізичних і юридичних, хоча не виключені і добровільні пожертвування.

3. На основі аналізу бюджетного законодавства РФ проаналізуйте склад передбачених джерел фінансування дефіциту федерального бюджету РФ

Проаналізувати основні показники федерального бюджету останні 3 року.

Бюджет може мати три види підсумку: баланс, профіцит та дефіцит.

Баланс бюджету – рівність його доходів; профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками; дефіцит бюджету – перевищення видатків бюджету над його доходами. Через актуальність дефіциту Федерального бюджету я зупинюся докладніше на ньому.

У разі прийняття Федерального бюджету на черговий фінансовий рік із дефіцитом законом про цей бюджет затверджуються джерела фінансування федерального бюджету. Розмір дефіциту федерального бюджету неспроможна перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій та витрат обслуговування державного боргу РФ.

Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету затверджуються органами законодавчої (представницької) влади у законі (рішенні) про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:

1) внутрішні джерела у таких формах:

кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті Російської Федерації;

державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

бюджетні кредити, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

(У ред. Федерального закону від 20.08.2004 N 120-ФЗ)

надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;

сума перевищення доходів над витратами за державними запасами та резервами;

зміна залишків коштів у рахунках з обліку коштів федерального бюджету;

2) зовнішні джерела у таких формах:

державні позики, здійснювані іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

кредити урядів іноземних держав, банків та фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією.

Бюджетним кодексом також передбачено скорочення видатків федерального бюджету. Якщо у процесі виконання федерального бюджету відбувається зниження надходжень доходів федерального бюджету чи надходжень із джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, що призводить до неповного порівняно з затвердженим бюджетом фінансування видатків не більше ніж на 5 відсотків, міністр фінансів має право самостійно прийняти рішення про введення режиму скорочення видатків федерального бюджету та запровадити зазначений режим. Якщо неповне фінансування витрат відбувається у інтервалі від 5 до 10 відсотків, то Уряд РФ має право прийняти рішення про запровадження режиму скорочення видатків федерального бюджету. Скорочення витрат здійснюється в одній і тій же пропорції для всіх видів федерального бюджету та одержувачів коштів бюджету. Якщо неповне фінансування відбувається більш ніж на 10 відсотків, то Уряд РФ представляє Державну Думупроектів федерального закону про внесення змін та доповнень до федерального закону про федеральний бюджет.

У світовій практиці існує заміна, щоправда, не зовсім адекватна, поняття скорочення витрат. Це – секвестр. Поняття секвестр походить від латинського secvestrum – обмеження. Бюджетний секвестр – вимушена реакція недофінансування видаткових статей бюджету. Секвестр запроваджується в тому випадку, якщо недофінансування набуває загрозливих розмірів і зачіпає основні сфери фінансово-економічної та політичної діяльності держави.

Важливе питання – як скорочувати. У світовій практиці за основу прийнято модель так званого автоматичного скорочення витрат, що підпадають під секвестр. Зазвичай таке скорочення проводиться у разі єдиної пропорції (у відсотках) всім бюджетних статей, чи з окремим їх групам. Існує також практика однорівневого та багаторівневого скорочення бюджетних асигнувань. При цьому різні рівні можуть передбачати різний відсоток скорочень, проте тут жорстко дотримується правило єдиних пропорцій по одному рівню.

Дискусійним є питання тимчасових рамках секвестру. Існує думка, що секвестр ефективніший у разі його використання з моменту введення до кінця фінансового року, з наступним звітом про його виконання в рамках загального звіту про виконання бюджету. Інша позиція – секвестр має вводитися на певний термін у межах поточного фінансового року: півріччя, квартал, бажано з місячним розбивкою, та щомісячною звітністю про його реалізацію. Вибір тієї чи іншої позиції залежить від практики бюджетного процесу, що склалася, і особливостей економічної ситуації.

Однак секвестування має низку недоліків. По-перше, секвестр порушує баланс, що склався, і провокує новий виток боротьби за бюджетні ресурси. Значний виграш у ній набувають ті сили, які контролюють основні фінансові потоки. У програші виявляться всі традиційно слабкі сторони: дотаційні регіони, такі сфери, як освіта, медицина, наукові дослідження, які не мають достатнього лобістського апарату. Таке становище може викликати лише черговий виток соціальної напруги.

По-друге, практика показує, що в умовах обмеженого фінансування відбувається посилення територій – регіональних лідерів та концентрація навколо них більш економічно слабких регіонів. У разі спаду економічної активності центру такі міні-федерації здатні демонструвати значну економічну, а частково і політичну силу. Тому секвестр здатний спровокувати подальші сепаратистські тенденції та призвести до руйнування єдиного економічного простору.

Можна зробити висновок про те, що секвестр як інструмент фінансової антидефіцитної бюджетної політики має право на існування лише в тому випадку, якщо в його основі лежатимуть такі принципи:

1. Секвестр – комплексна процедура.

2. Секвестр – радикальний спосіб боротьби з бюджетним дефіцитом, тому він повинен використовуватись у тому випадку, коли задіяні та повністю вичерпані резерви решти антидефіцитних заходів.

3. Відмова від автоматичного пропорційного скорочення бюджетних видатків. Скорочення має проводитися не постатейно і за групами статей, а, по цілям витрачання бюджетних коштів чи з групам витрат.

4. Створення загальновизнаних та законодавчо затверджених умов введення процедури секвестування та її тимчасових кордонів. Практика показує, що таким оптимальним кордоном є квартал із місячною розбивкою.

5. Бажано чітко визначити межі «захищених статей». Світова практика визнає оптимальним співвідношення таких статей у бюджеті у розмірі 1/12 – 1/14 від загального обсягу бюджетних призначень.

Створення цілісної концепції бюджетного секвестування дозволить унеможливити ефект раптовості при несподіваному падінні доходних надходжень до бюджету.

Доходи Федерального бюджету – кошти, які у безоплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавством РФ у розпорядження органів структурі державної влади РФ.

Розглянемо склад, структуру та динаміку доходів Федерального бюджету в 2004-2006 гг.

Фактичне надходження доходів до бюджету в 2004 р. склало 2742850400, 0 тис. руб. Насамперед, привертає увагу висока питома вага першої групи доходів бюджету – податкових доходів: 75,51%. У їх складі визначальне місце займає податок на додану вартість – 47,71% від усіх податкових доходів, далі єдиний соціальний податок, що займає 15,97% від суми всіх доходів, що надійшли, далі йдуть вивізні мита, що займають 16,98% податкових доходів. У другій групі - неподаткові доходи, які в загальному обсязі доходів бюджету становили 7,99%. Основна маса - , або від діяльності державних та муніципальних організацій. Далі йдуть доходи цільових бюджетних фондів. У 2004 році у федеральний бюджет консолідовані доходи фонду Міністерства Російської Федерації з атомної енергії. (Додаток 1).

Готівкові доходи Федерального бюджету 2005 року становили 3 326 041 100 тис. крб. Надходження податкових платежів склали 2885245600 тис. руб. У податкових доходах основне місце (24,71%) займає податок на додану вартість, далі йдуть вивізні мита (24,42%), далі податок на видобуток корисних копалин (16,11%). Слід зазначити зростання частки податкових доходів у загальному обсязі доходів до 86,74%, що у 11,23% вище, ніж у 2004 року. Неподаткові доходи в 2005 році склали 174 295 500 тис. руб., Що становить 5,24 від загального обсягу доходів, що надійшли, що значно нижче рівня 2004 року. (Додаток 2)

Розглянемо фактичне виконання федерального бюджету 2006 року. Доходу бюджету досягли 5046137500, 0 тис.руб. У податкових доходах, які в загальному обсязі доходів склали 95,73%, основне місце займає податок на додану вартість, потім вивізні мита та податок на видобуток корисних копалин. Слід зазначити, що податкові доходи, порівняно з 2005 роком, збільшилися на 8,99%. Неподаткові доходи 2006 року становили 215 392 000 тыс.руб. (4,27% загального обсягу). У неподаткових доходах основну частину займають доходи від надання платних послуг та компенсації витрат держави (41,78), доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності (39,81%) та платежі при користуванні природними ресурсами (13,71%) . (Додаток 3)

Витрати федерального бюджету – кошти, спрямовані на фінансове забезпечення завдань та функцій держави. Витрати бюджету можуть класифікуватися за різними ознаками: відомчому, економічному, функціональному. Розглянемо структуру видатків федерального бюджету за функціональною ознакою за 2004-2006 роки.

У 2004 році витрати склали 2659447000 тис. руб. Найбільшу питому вагу у видатках займає фінансова допомога іншим бюджетам бюджетної системи (30,6%), витрати на національну оборону (15,47%) та витрати на правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави (11,67%). (Додаток 4). Перевищення доходів над витратами 2004 року у сумі 83 403,4 млн. крб. спрямовується на освіту Стабілізаційного фонду РФ у порядку, встановленому бюджетним законодавством РФ.

Видаткова частина Федерального бюджету 2005 року виконано сумі 3 047 929 300, 0 тис. крб., що у 388 482 300 тис. крб. більше, ніж у 2004 році. Це пов'язано із збільшенням коштів на фінансування основних статей видатків: на міжбюджетні трансферти (31,31% у видатках 2005 року), національну оборону (17,42%), загальнодержавні питання (15,11%). (Додаток 5). Перевищення доходів над видатками федерального бюджету 2005 року у вигляді 278 111,8 млн. крб.

Розглянемо виконання федерального бюджету з витрат у 2006 року. У 2006 року витрати становили 4 270 114 718,3 тис.руб. Міжбюджетні трансферти збільшилися проти попереднім роком на 477 282 582,9 тис. крб. (50,01%). Витрати федерального бюджету з національної оборони та правоохоронної діяльності профінансовані з початку року у сумі 666 026 632,1 та 638 885 612,4 тис.руб. відповідно, що становить 15, 59% та 14,96% від видатків бюджету. (Додаток 6). Перевищення доходів над видатками федерального бюджету 2006 року 261 030 607,0 тыс.рублей.

Висновок

Підвищення прибутковості бюджету та оптимізація його видатків, проблема збалансованості державного бюджету, - саме ці фінансові аспекти бюджетного устрою визначають рівень соціально-економічного розвитку країни, якість життя населення. Зрештою, саме ці показники і визначають ефективність всієї економічної політики, що проводиться державою.

Важливою самостійною частиною бюджетної системи як суверенної держави є Федеральний бюджет. Саме він забезпечує мобілізацію фінансових ресурсів, необхідних для подальшого їх перерозподілу та використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території Росії. Крім того, за рахунок коштів Федерального бюджету покриваються такі витрати, як утримання органів державного управління, забезпечення потреб оборони країни, фінансова допомога суб'єктам Федерації, обслуговування державного боргу, поповнення державних запасів, резервів та ін.

Роль Федерального бюджету у тому, що у своїй зовнішній формі є основним фінансовим планом держави, визначальним його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (зазвичай, рік).

Аналіз видаткової та доходної частин федерального бюджету за 2004 - 2006 рр. показує наступне:

Питома вага податкових доходів у загальному обсязі доходів постійно зростає;

Зростають витрати за статтею «національна оборона» та «правоохоронна діяльність»

Спостерігається перевищення доходів над видатками федерального бюджету (тобто профіцит федерального бюджету).

Список літератури

1. Федеральний закон РФ «Про федеральний бюджет на 2004 рік» (прийнято ГД ФС РФ 28.11.03).

2. Федеральний закон РФ «Про федеральний бюджет на 2005 рік» (прийнято ГД ФС РФ 08.12.04).

3. Федеральний закон РФ «Про федеральний бюджет на 2006 рік» (прийнято ГД ФС РФ 28.11.03).

4. Федеральний закон РФ від 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. Від 18.12.2006)

«Про бюджетну класифікацію РФ» (прийнято ГД ФС 07.06.1996).

5. Довідково-правова система "Консультант Плюс".

6. "Бюджетний кодекс Російської Федерації" від 31.07.1998 № 145-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. Від 26.04.2007).

7. Офіційна інформація Міністерства фінансів РФ, опублікована на сайті.

8. Райзберг Б.А., Лозовський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. "Сучасний економічний словник". (ІНФРА-М, 2006)

9. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник/За ред. М.В. Романовського, О.В. - В.: Юрайт, 1999.

10. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів/За ред. проф. Г.Б. Поляка.- М: ЮНІТІ-ДАНА, 1999.

11. Йохін В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М: Юрист, 2000.

12. Фінанси: Підручник для ВНЗ/За ред. проф. Л.А. Дробозіної.- М.: Фінанси, ЮНІТІ, 2002р.

13. Фінанси. Навчальний посібник/Под ред. А.М.Ковальової. М.: Фінанси та статистика, 2000.

Додаток 1.

Надходження доходів до федерального бюджету 2004 року

(тис. руб.)

Назва податку (збору)
Податок на прибуток організацій		164 587 400,0
Податок на гральний бізнес		178 200,0
Податок на додану вартість		988 368 200,0
Акцизи з підакцизних товарів (продукції) та окремих видів мінеральної сировини, що виробляються на території Російської Федерації		94 357 700,0
Акцизи щодо підакцизних товарів та продукції, що ввозяться на територію Російської Федерації		4 159 100,0
Ліцензійні та реєстраційні збори		1 504 600,0
Єдиний сільськогосподарський податок		150 800,0
Податок на операції з цінними паперами		824 000,0
Платежі за користування природними ресурсами		279 381 100,0
Податки на зовнішню торгівлю та зовнішньоекономічні операції
Інші податки, мита та збори		5 335 200,0
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності державних та муніципальних організацій		165 612 100,0
Доходи від продажу нематеріальних активів		10 900,0
Адміністративні платежі та збори		1 381 200,0
Штрафні санкції, відшкодування збитків		1 157 800,0
		45 205 200,0
Інші неподаткові доходи		5 827 200,0
Доходи цільових бюджетних фондів		14 061 500,0
		438 210 000,0
	Усього:	2 742 850 400,0

Додаток 2.

Надходження доходів до федерального бюджету 2005 року

(тис. руб.)

Назва податку (збору)
Податок на прибуток організацій
Єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету
Платежі за користування природними ресурсами
Державне мито
Доходи від зовнішньоекономічної діяльності
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності
інші прибутки
	Усього:	3 326 041 100,0

Додаток 3.

Надходження доходів до федерального бюджету 2006 року

(тис. руб.)

Назва податку (збору)
Податок на прибуток організацій
Єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету
Податок на додану вартість на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації
Акцизи по підакцизним товарам (продукції), виробленим біля Російської Федерації
Податок на додану вартість на товари, що ввозяться на територію України
Акцизи щодо підакцизних товарів (продукції), що ввозяться на територію Російської Федерації
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами
Державне мито, збори
Доходи від зовнішньоекономічної діяльності
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності
Платежі при користуванні природними ресурсами
Доходи від надання платних послуг та компенсації витрат держави
Доходи від продажу матеріальних та нематеріальних активів
Адміністративні платежі та збори
Штрафи, санкції, відшкодування збитків
інші прибутки
	Усього:	5 046 137 500,0

Розподіл видатків федерального бюджету на 2005 рік.

(тис. руб.)

Найменування
Державне управління та місцеве самоврядування
Судова влада
Міжнародна діяльність
Національна оборона
Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави
Фундаментальне дослідження та сприяння науково-технічному процесу
Промисловість, енергетика та будівництво
Сільське господарство та рибальство
Охорона навколишнього середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія
Транспорт, зв'язок та інформатика
Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих
Освіта
Культура, мистецтво та кінематографія
Засоби масової інформації
Охорона здоров'я та фізична культура
Соціальна політика
Обслуговування державного та муніципального боргу
Поповнення державних запасів та резервів
Фінансова допомога іншим бюджетам бюджетної системи
Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів
Мобілізаційна підготовка економіки
Дослідження та використання космічного простору
Військова реформа
Дорожнє господарство
Інші витрати
Цільові бюджетні фонди
	Усього:	2 659 447 000,0

Додаток 5.

Розподіл видатків федерального бюджету на 2005 рік

(тис. руб.)

Найменування
Загальнодержавні питання
Національна оборона
Національна економіка
Охорона навколишнього середовища
Освіта
Охорона здоров'я та спорт
Соціальна політика
Міжбюджетні трансферти
	Усього:	3 047 929 300,0

Розподіл видатків федерального бюджету на 2006 рік.

(тис. руб.)

Найменування
Загальнодержавні питання
Національна оборона
Національна безпека та правоохоронна діяльність
Національна економіка
Житлово-комунальне господарство
Охорона навколишнього середовища
Освіта
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
Охорона здоров'я та спорт
Соціальна політика
Міжбюджетні трансферти Надішліть заявку із зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Відповідно до Податкового кодексу РФ до федеральних податків і зборів віднесено:

1) податку додану стоимость;

2) акцизи;

3) податку доходи фізичних осіб;

4) податок на прибуток організацій;

5) податку видобуток з корисними копалинами;

6) водний податок;

7) збори за користування об'єктами тваринного світу та за користування об'єктами водних біологічних ресурсів;

8) державне мито.

ПДВ, акцизи, прибуток організацій і податку доходи фізичних осіб чи є регулюючими податками, т. е. ці види податків беруть участь у формуванні всіх бюджетів виходячи з російського законодавства.

Аналіз формування бюджетів всіх рівнів бюджетної системи свідчить, що і збори є основними джерелами формування доходів бюджетів. Зокрема, частку федеральних податків і зборів припадає понад 76% загальної суми доходу федерального бюджету.

До неподаткових джерел формування доходу федерального бюджету ставляться:

Кошти державної власності;

Кошти, одержані від діяльності держави;

Кошти, отримані державою від запозичень (внутрішніх та зовнішніх).

Засобами державної власності є:

Майно, що належить на праві власності РФ і що становить федеральну власність (галузі промисловості, підприємства, будівлі, коштовності, вироби тощо);

Земля та природні ресурси, що перебувають у державній (федеральній) власності;

Майно, приватизація якого заборонена законом (не може бути продано), і, отже, держава сама отримує з нього дохід, що надходить до бюджету;

Майно, яке закріплюється у державній власності до прийняття рішення про припинення його закріплення та підлягає продажу у власність іншим особам;

Майно, яке приватизується (передається іншим особам або підприємствам) із встановленням заборони на участь у його приватизації іноземними юридичними та фізичними особами, а також як засновники, учасники або афілійовані особи;

Майно, яке приватизується на підставі рішень Уряду РФ (передається іншим особам чи підприємствам);

Майно, яке приватизується (передається іншим особам або підприємствам) на підставі рішень федеральних органів виконавчої влади, у компетенції яких перебувають повноваження на здійснення функцій управління та розпорядження державним майном.

Держава як власник майна визначає предмет та цілі його діяльності, здійснює контроль за використанням майна за призначенням, його безпекою, отриманням вигоди від його використання або реалізації.

Майно, земля та природні ресурси можуть бути використані державою з метою отримання прибутку у власних інтересах, передані в оренду або продані на основі відповідних законодавчих актів.

Відповідно до законодавства РФ державне майно у порядку реалізації програми приватизації може бути передано державою іншим особам.

Кошти, отримані державою від федеральної власності досі приватизації та отримані від приватизації майна, надходять у федеральний бюджет або розподіляються між бюджетами всіх рівнів бюджетної системи відповідно до нормативів, встановлених програмами приватизації РФ.

Отже, всі доходи бюджету залежно від формування та способів надходження класифікуються на податкові, неподаткові та безоплатні перерахування.

Окремий правовий режим мають доходи у вигляді залишку коштів на кінець попереднього року.

У категорію податкових доходів включаються всі податки, надходження яких передбачено податковим законодавством федерального рівня, і навіть пені та штрафи, стягувані порушення податкового законодательства. Нині податкові доходи становлять понад 80% загальних надходжень у федеральний бюджет.

Неподаткові доходи поділяються на такі групи:

Доходи від використання майна, що перебуває у державній власності;

Доходи від продажу або іншого відшкодування відшкодування майна, що знаходиться в державній власності. Ці доходи підлягають зарахуванню до бюджету повному обсязі. Доходи, отримані від використання приватизації майна, підлягають перерахуванню до бюджету відповідно до нормативів та в порядку, визначених законодавством про приватизацію;

Доходи від платних послуг, що надаються як самими органами влади, так і бюджетними установами, що перебувають у їхньому віданні. У цю ж групу доходів включаються кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російській Федерації. Також бюджетний кодекс припускає застосування інших примусових вилучень на користь бюджету;

Доходи у вигляді фінансової допомоги та бюджетних позичок, які можуть бути отримані з бюджету іншого рівня.

До безоплатних перерахунків відносяться, наприклад, кошти, що перераховуються до бюджету з бюджету вищого рівня.

Розглянемо динаміку доходів федерального бюджету, діаграма, рисунок 2.

Рис. 2.

Розглянемо структуру доходів федерального бюджету 2015 року у діаграмі малюнку 3.

фінансова система джерело бюджет

Рис. 3

Витрати бюджету є механізм відносин, способів і прийомів, завдяки яким кошти з нього надходять за своїм призначенням. Це - саме та властивість бюджету, за допомогою якого реалізуються цілі бюджетної діяльності.

Рис. 4.

Одним із серйозних недоліків чинної бюджетної системи є неефективний контроль за витрачанням коштів із бюджетів усіх рівнів. До недоліків у цій галузі належить і фінансування бюджетних витрат шляхом взаємозаліків, і навіть платіжними засобами різного ступеня ліквідності, що призводить до недофінансування одержувачів бюджетних коштів.

Негативно позначається практика, що зберігається, неефективних витрат, по суті непотрібних з точки зору інтересів суспільства і держави. Тому Уряд РФ ставить собі завдання інвентаризації і скорочення державних витрат за умови повного виконання бюджетних зобов'язань.

До видатків державного бюджету ставляться Витрати забезпечення діяльності федеральних органів влади, зокрема: Президента РФ, Федеральних зборів, Рахункової палати РФ, Центральної виборчої комісії, органів виконавчої, включаючи їх територіальні структури, і навіть фінансування установ, що у федеральної власності. У цю категорію входять витрати на федеральну судову систему, оборону та безпеку, фінансування фундаментальних наукових досліджень, фінансове забезпечення міждержавних інтересів, у тому числі на міжнародне співробітництво федеральних органів виконавчої влади та інші. Фінансування з державного бюджету підлягають також витрати на організацію виборів та проведення референдумів Російської Федерації.