Державної антинаркотичної політики Російської Федерації. Стратегія національної анатінаркотичної політики Росії. IV. Вдосконалення системи заходів щодо скорочення попиту

(Вилучення)

<...>

IV. Вдосконалення системи заходів щодо скорочення попиту

на наркотики

Державна система профілактики немедичного споживання наркотиків

24. Державна система профілактики немедичного споживання наркотиків - сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, медичного, педагогічного, культурного, фізкультурно-спортивного та іншого характеру, спрямованих на попередження виникнення та розповсюдження немедичного споживання наркотиків та наркоманії.

Стратегічною метою профілактики немедичного споживання наркотиків є скорочення масштабів немедичного споживання наркотиків, формування негативного ставлення до незаконного обігу та споживання наркотиків та суттєве зниження попиту на них.

25. Досягнення названої мети здійснюється шляхом вирішення наступних основних завдань:
- а) формування негативного ставлення у суспільстві до немедичного споживання наркотиків, у тому числі шляхом проведення активної антинаркотичної пропаганди та протидії діяльності з пропаганди та незаконної реклами наркотиків та інших психоактивних речовин, підвищення рівня обізнаності населення щодо негативних наслідків немедичного споживання наркотиків та про відповідальність за участь у їх незаконний обіг, проведення грамотної інформаційної політики у засобах масової інформації;
- б) організація та проведення профілактичних заходів із групами ризику немедичного споживання наркотиків;
- в) організація профілактичної роботи в організованих (трудових та освітніх) колективах;
- г) розвиток системи раннього виявлення незаконних споживачів наркотиків, зокрема за допомогою щорічної диспансеризації;
- д) створення умов для залучення громадян до антинаркотичної діяльності, формування, стимулювання розвитку та державна підтримка діяльності волонтерського молодіжного антинаркотичного руху, громадських антинаркотичних об'єднань та організацій, що займаються профілактикою наркоманії;
- е) формування особистої відповідальності за свою поведінку, що зумовлює зниження попиту наркотики;
- ж) формування психологічного імунітету до споживання наркотиків в дітей віком шкільного віку, їхніх батьків та вчителів.
26. У формуванні системи профілактики немедичного споживання наркотиків беруть участь органи державної владиусіх рівнів, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та релігійні організації, громадяни, зокрема фахівці освітніх, медичних та культурно-просвітницьких установ, волонтери молодіжних організацій.

Заходи профілактики немедичного споживання наркотиків призначені для всіх категорій населення, насамперед для дітей та молоді, що перебувають у несприятливих сімейних, соціальних умовах, у важкій життєвій ситуації, а також для осіб груп ризику немедичного споживання наркотиків.

27. Одним із кращих напрямків антинаркотичної діяльності є включення до основних та додаткових освітніх програм загальноосвітніх установ та установ професійної освітирозділів із профілактики зловживання психоактивними речовинами, а також програм, спрямованих на відповідні цільові аудиторії (далі – цільові програми). При цьому реалізація цільових програм має охоплювати такі вікові та соціальні групи:
- а) діти та підлітки віком до 17 років включно (учні, вихованці освітніх установ та засуджені у виховних колоніях кримінально-виконавчої системи Росії);
- б) молодь віком до 30 років включно;
- в) працююче населення;
- г) призовники та військовослужбовці.
28. При проведенні профілактичних заходів слід віддавати перевагу поєднанню індивідуальних та групових методів роботи, а також методам прямого та непрямого (опосередкованого) впливу на осіб із груп ризику немедичного споживання наркотиків, освоєння та розкриття ресурсів психіки та особистості, підтримки молодого чоловіката допомоги йому у самореалізації власного життєвого призначення.

Також необхідно розробити механізми соціального партнерства між державними структурами та російськими компаніями та корпораціями, громадськими об'єднаннями та організаціями під час проведення профілактичних заходів антинаркотичної спрямованості.

Наркологічна медична допомога

29. Надання наркологічної медичної допомоги особам, що допускають немедичне споживання наркотиків, здійснюється відповідно до Конституції України, законодавством України про охорону здоров'я громадян.
30. Сучасний стан системи наркологічної медичної допомоги визначається:
- а) недостатньою результативністю наркологічної медичної допомоги;
- б) скороченням числа спеціалізованих державних наркологічних медичних установ та погіршенням їх кадрового забезпечення;
- в) недостатністю фінансового та технічного забезпечення наркологічної медичної допомоги.
31. Стратегічною метою державної політики у сфері розвитку наркологічної медичної допомоги є своєчасне виявлення та лікування осіб, які незаконно споживають наркотики, удосконалення наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію, підвищення її доступності та якості, зниження рівня смертності.
32. Основні заходи щодо підвищення ефективності та розвитку наркологічної медичної допомоги:
- а) підготовка та затвердження порядку надання наркологічної медичної допомоги та стандартів надання наркологічної медичної допомоги;
- б) удосконалення основ законодавчого, економічного та іншого забезпечення організації обов'язкових форм надання медичної допомоги хворим на наркоманію, у тому числі питань міжвідомчої взаємодії та її інформаційного забезпечення;
- в) формування державної програми наукових досліджень у галузі наркології;
- г) недопущення застосування в Російській Федерації замісних методів лікування наркоманії із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до списків I та II переліку наркотичних засобів, а також легалізації вживання окремих наркотиків у немедичних цілях;
- д) удосконалення методів діагностики наркоманії, обстеження, лікування хворих на наркоманію;
- е) регулярна підготовка спеціалістів у галузі надання наркологічної медичної допомоги, підвищення рівня поінформованості фахівців первинної ланки охорони здоров'я з питань організації надання наркологічної медичної допомоги;

ж) поліпшення фінансового забезпечення діяльності спеціалізованих державних наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації, наркологічних підрозділів лікувальних закладів муніципальних утворень за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів;

з) вжиття заходів щодо зміцнення соціальних гарантій для працівників наркологічної служби.

Реабілітація хворих на наркоманію

33. Реабілітація хворих на наркоманію визначається як сукупність медичних, психологічних, педагогічних, правових та соціальних заходів, спрямованих на відновлення фізичного, психічного, духовного та соціального здоров'я, здатності функціонування в суспільстві (реінтеграцію) без вживання наркотиків.
34. Сучасний стан системи реабілітації осіб, хворих на наркоманію, визначається:
- а) недосконалістю нормативно-правової бази щодо реабілітації хворих на наркоманію;
- б) недостатнім фінансуванням реабілітаційної ланки наркологічної медичної допомоги з допомогою бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
- в) незначною кількістю наркологічних реабілітаційних центрів, а також реабілітаційних відділень у структурі діючих наркологічних установ у суб'єктах Російської Федерації та низьким рівнем їх кадрового забезпечення;
- г) слабким розвитком системи мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків, до участі у реабілітаційних програмах, а також механізму відбору учасників для включення до програм реабілітації;
- д) недостатньою ефективністю медико-соціальних заходів, що забезпечують відновлення соціально значущих ресурсів особистості хворого на наркоманію та її подальшу соціалізацію в суспільстві;
- е) відсутністю умов для соціальної та трудової реінтеграції учасників реабілітаційних програм.
35. Стратегічною метою державної політики у сфері реабілітації хворих на наркоманію є формування багаторівневої системи, що забезпечує доступ до ефективним програмамреабілітації осіб, хворих на наркоманію, відновлення їх соціального та суспільного статусу, поліпшення якості та збільшення тривалості життя хворих на наркоманію.
36. Основними напрямками розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію в Російській Федерації є:
- а) організація реабілітаційних наркологічних центрів (відділень) у суб'єктах Російської Федерації;
- б) фінансування наркологічних диспансерів та інших спеціалізованих наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації на організацію діяльності наркологічних реабілітаційних підрозділів;
- в) зміцнення кадрового складу наркологічних реабілітаційних центрів (відділень) та підрозділів з метою забезпечення бригадної форми роботи з хворими на наркоманію;
- г) систематична підготовка та перепідготовка фахівців (психіатрів-наркологів, психотерапевтів, медичних психологів, соціальних працівників, фахівців із соціальної роботи) з питань медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;
- д) підвищення доступності медико-соціальної реабілітації для хворих на наркоманію, а також для осіб, які вживають наркотики зі шкідливими наслідками;
- е) організація системи навчання та працевлаштування хворих на наркоманію, які пройшли медико-соціальну реабілітацію;
- ж) розробка критеріїв оцінки ефективності роботи наркологічних реабілітаційних центрів (відділень), і навіть немедичних реабілітаційних організацій;
- з) удосконалення методів медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;
- і) формування правових засад, що забезпечують використання потенціалу традиційних релігійних конфесій, неурядових та громадських організацій у державній системі реабілітаційної допомоги;
- к) запровадження системи державного контролю діяльності немедичних реабілітаційних установ незалежно від їхньої організаційно-правової форми;
- л) формування дієвого механізму державної підтримки наукових досліджень у галузі реабілітації хворих на наркоманію, розробки та впровадження інноваційних програм реабілітації та реінтеграції хворих на наркоманію;
- м) формування системи інформування населення про спектр реабілітаційних послуг, що надаються на державному, регіональному та муніципальному рівнях;
- н) створення механізмів мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків, на участь у програмах реабілітації;
- о) створення механізмів цілеспрямованої роботи з родичами осіб, які беруть участь у реабілітаційних програмах, що забезпечує формування соціально-позитивного оточення реабілітованих;
- д) розробка механізмів державної підтримки установ, які забезпечують соціальну та трудову реінтеграцію учасників реабілітаційних програм.
37. Основним заходом з розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію є підготовка програми розвитку медико-соціальної реабілітації, в рамках якої планується впровадити в діяльність регіональних наркологічних реабілітаційних установ малозатратні технології та стаціонарозамінні форми надання реабілітаційної допомоги, включаючи організацію оснастити їх обладнанням для надання консультативної, діагностичної та відновлювальної медичної допомоги.

З метою консолідації зусиль федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадян Російської Федерації щодо припинення поширення на території Російської Федерації наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів ухвалюю:

1. Затвердити Стратегію державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року.

2. Голові Державного антинаркотичного комітету включати до щорічної доповіді про наркоситуацію в Російській Федерації дані про хід реалізації Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року.

(П. 2 в ред. Указу Президента РФ від 28.09.2011 N 1255)

3. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.

Президент

Російської Федерації

Д.МЕДВЕДЄВ

Москва, Кремль

Затверджено

Указом Президента

Російської Федерації

СТРАТЕГІЯ

ДЕРЖАВНОЇ АНТИНАРКОТИЧНОЇ ПОЛІТИКИ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ДО 2020 РОКУ

Список змінних документів

(У ред. Указів Президента РФ від 01.07.2014 N 483,

від 07.12.2016 N 656, від 23.02.2018 N 85)

I. Вступ

1. Необхідність прийняття Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року (далі - Стратегія) зумовлена динамікою змін, що відбуваються в Росії та світі, виникненням нових викликів та загроз, пов'язаних насамперед з активізацією діяльності транснаціональної злочинності, посиленням тероризму, екстремізму, появою нових видів наркотичних засобів та психотропних речовин (далі - наркотики), посиленням негативних тенденцій, таких як стійке скорочення чисельності населення Росії, у тому числі зменшення чисельності молодого працездатного населення внаслідок розширення масштабів незаконного розповсюдження наркотиків.

Стратегією національної безпеки Російської Федерації однією з основних загроз державній та громадській безпеці визнано діяльність організованих злочинних організацій та угруповань, у тому числі транснаціональних, пов'язану з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин.

2. Сучасна наркоситуація в Російській Федерації характеризується розширенням масштабів незаконного обігу та немедичного споживання висококонцентрованих наркотиків, таких як героїн, кокаїн, стимулятори амфетамінового ряду, лікарських препаратів, що володіють психотропним впливом, а також їх впливом на поширення ВІЛ-інфекції, вірус серйозну загрозу безпеці держави, економіці країни та здоров'ю її населення.

У ряді російських регіонів відзначається зростання поширення наркотиків, виготовлених з місцевої рослинної сировини та лікарських препаратів, що містять наркотичні засоби та що знаходяться у вільному продажу, з'являються нові види психоактивних речовин, що сприяють формуванню залежних форм поведінки.

На ефективності державної антинаркотичної політики негативно впливає відсутність державної системи моніторингу розвитку наркоситуації.

Недостатньо ефективно організовано профілактичну діяльність, медичну допомогу та медико-соціальну реабілітацію хворих на наркоманію. Недостатньо використовується потенціал громадських об'єднань та релігійних організацій.

Необхідно вживання комплексних та збалансованих заходів, які не тільки суттєво знизили б немедичне споживання наркотиків та наслідки їх споживання, а й сприяли руйнуванню фінансових, організаційних, інформаційних та інших наркодилерських мереж.

ІІ. загальні положення

3. Стратегія розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права в галузі протидії незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів з урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду. Стратегією визначаються мета, принципи, основні напрями та завдання державної антинаркотичної політики Російської Федерації.

У Стратегії розвиваються та конкретизуються стосовно сфери антинаркотичної діяльності відповідні положення Стратегії національної безпеки Російської Федерації та Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

4. Державна антинаркотична політика є частиною державної політики у сфері забезпечення національної безпеки та соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Генеральною метою державної антинаркотичної політики є суттєве скорочення незаконного розповсюдження та немедичного споживання наркотиків, масштабів негативних наслідків їх незаконного обігу для життя та здоров'я громадян, державної та громадської безпеки.

Цілями Стратегії є припинення незаконного поширення наркотиків та їх прекурсорів біля Російської Федерації, зниження немедичного споживання наркотиків.

Рішення та заходи, що вживаються органами державної влади Російської Федерації в галузі боротьби з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, спрямовані на забезпечення національної безпеки Російської Федерації з урахуванням принципів державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконний обіг, встановлених законодавством Російської Федерації.

(П. 4 в ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

5. Досягнення генеральної мети державної антинаркотичної політики здійснюється на основі збалансованого та обґрунтованого поєднання заходів за такими напрямками:

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

а) скорочення пропозиції наркотиків шляхом цілеспрямованого припинення їхнього нелегального виробництва та обороту всередині країни, протидії наркоагресії;

б) скорочення попиту на наркотики шляхом удосконалення системи профілактичної, лікувальної та реабілітаційної роботи;

в) розвиток та зміцнення міжнародного співробітництва у сфері контролю над наркотиками.

6. Основні стратегічні завдання:

а) розробка та використання державної системи моніторингу наркоситуації в Російській Федерації;

б) створення та реалізація загальнодержавного комплексу заходів щодо припинення незаконного розповсюдження наркотиків та їх прекурсорів на території Російської Федерації;

в) створення ефективної системизахисту території Російської Федерації від незаконного переміщення наркотиків та їх прекурсорів через державний кордон України;

(пп. "в" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

г) забезпечення надійного державного контролю за легальним обігом наркотиків та їх прекурсорів;

д) створення державної системи профілактики немедичного споживання наркотиків із пріоритетом заходів первинної профілактики;

е) вдосконалення системи надання наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію та їх реабілітацію;

ж) удосконалення організаційного, нормативно-правового та ресурсного забезпечення антинаркотичної діяльності;

з) активізація антинаркотичної пропаганди з використанням засобів масової інформації та сучасних інформаційних технологій;

і) розробка комплексу додаткових заходів протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних внаслідок незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, а також їх використанню для фінансування тероризму.

(пп. "і" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

7. Державна антинаркотична політика - це система стратегічних пріоритетів та заходів, а також діяльність федеральних органів державної влади, Державного антинаркотичного комітету, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, спрямована на попередження, виявлення та припинення незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, профілактику немедичного споживання наркотиків, лікування та реабілітацію хворих на наркоманію.

Стратегія державної антинаркотичної політики - офіційно прийняті основні напрями державної політики, що визначають заходи, організацію та координацію діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування у сфері обігу наркотиків та їх прекурсорів та протидії їх незаконному обігу.

8. Антинаркотична діяльність - діяльність федеральних органів державної влади, Державного антинаркотичного комітету, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо реалізації державної антинаркотичної політики.

Керівництво антинаркотичною діяльністю здійснює Президент Російської Федерації.

9. Суб'єктами антинаркотичної діяльності є:

а) Державний антинаркотичний комітет, який здійснює координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади та антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації, а також організацію їх взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями з реалізації державної антинаркотичної політики;

б) антинаркотичні комісії в суб'єктах Російської Федерації та в муніципальних утвореннях, що забезпечують координацію діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, а також організують їхню взаємодію з громадськими об'єднаннями з профілактики немедичного споживання наркотиків та протидії їх незаконний обіг у межах своїх повноважень;

в) Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, що забезпечує виконання функцій щодо реалізації державної антинаркотичної політики, нормативно-правового регулювання, контролю та нагляду у сфері обігу наркотиків та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу;

(пп. "в" у ред. Указу Президента РФ від 07.12.2016 N 656)

г) Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері організації медичної профілактики, медичної допомоги та медичної реабілітації для осіб, які споживають наркотики, та хворих на наркоманію, а також у сфері фармацевтичної діяльності, включаючи питання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;

буд) інші федеральні органи виконавчої, які забезпечують реалізацію функцій протидії незаконному обороту наркотиків та його прекурсорів, і навіть заходи профілактики немедичного споживання наркотиків не більше наданих їм Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації повноважень;

е) вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють у межах своїх повноважень керівництво антинаркотичною діяльністю на території суб'єктів Російської Федерації;

ж) органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які забезпечують реалізацію державної антинаркотичної політики у суб'єктах Російської Федерації;

з) органи місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції організують виконання законодавства Російської Федерації про наркотичні засоби, психотропні речовини та про їх прекурсорів.

10. Громадські об'єднання та релігійні організації мають право брати участь у профілактиці немедичного споживання наркотиків та реабілітації осіб, які споживають наркотики.

11. Об'єктами антинаркотичної діяльності є:

а) населення країни, насамперед діти, підлітки, молодь та їхні сім'ї, особливо які входять у групи ризику залучення до незаконного обігу наркотиків та його прекурсорів, і навіть особи, які споживають наркотики у немедичних цілях, та його сім'ї; хворі на наркоманію, які потребують лікування та реабілітації, та їх сім'ї; працівники окремих видівпрофесійної діяльності та діяльності, пов'язаної з джерелами підвищеної небезпеки;

б) організації та установи, що беруть участь у легальному обігу наркотиків та їх прекурсорів;

в) організовані злочинні групи та спільноти, які беруть участь у незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів.

ІІІ. Вдосконалення системи заходів щодо скорочення

пропозиції наркотиків

11.1. Основними факторами, що надають негативний вплив на наркоситуацію в Російській Федерації, є:

а) активне поширення синтетичних наркотиків, зростання обсягів їхнього світового виробництва, поява та поширення нових видів наркотиків;

б) масштабне виробництво опіатів на території Афганістану та їхнє подальше незаконне переміщення через державний кордон Російської Федерації;

в) поява нових форм протиправної діяльності, пов'язаної з використанням інформаційних, комунікаційних та інших високих технологій;

г) збільшення незаконного виробництва синтетичних наркотиків на території Російської Федерації, використання сучасних інформаційних та комунікаційних технологій для їх поширення та пропаганди;

д) розширення практики використання для організації каналів контрабанди наркотиків міжнародного поштового зв'язку та можливостей організацій, що спеціалізуються на міжнародній доставці вантажів;

е) поширення наркотиків, виготовлених з місцевої рослинної сировини, та зловживання лікарськими засобами з психоактивною дією, що перебувають у вільному продажу;

ж) недостатня ефективність організації профілактичної діяльності, комплексної реабілітації та ресоціалізації хворих на наркоманію, неповне використання потенціалу громадських об'єднань та релігійних організацій при реалізації антинаркотичної політики та профілактики немедичного споживання наркотиків;

з) використання при незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів нових видів фінансових інструментів та грошових сурогатів, що створює загрозу економічній безпеці Російської Федерації.

(п. 11.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

12. Система заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обороті є комплекс заходів федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації щодо протидії незаконному обороту наркотиків та їх прекурсорів, розроблений у рамках міжвідомчої взаємодії при координуючій ролі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

12.1. Система заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу покликана забезпечити:

а) перекриття каналів незаконного ввезення наркотиків та його прекурсорів на територію Російської Федерації;

б) знищення інфраструктури, що використовується для незаконного виробництва, транспортування та розповсюдження наркотиків та їх прекурсорів усередині країни;

в) ліквідацію сировинної бази незаконного нарковиробництва біля Російської Федерації;

г) недопущення надходження наркотиків та їх прекурсорів, а також сильнодіючих речовин із легального у незаконний обіг;

д) припинення злочинних зв'язків із міжнародним наркобізнесом;

е) руйнування корупційних зв'язків, які сприяють незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів;

ж) припинення обігу нових видів наркотиків, а також нових потенційно небезпечних психоактивних речовин та одурманюючих речовин.

(п. 12.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

13. Стратегічними цілями державної антинаркотичної політики у сфері скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу є:

а) протидія незаконному переміщенню наркотиків та його прекурсорів через державний кордон Російської Федерації;

(пп. "а" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

а.1) вдосконалення правоохоронних заходів щодо припинення діяльності організованих злочинних груп (злочинних угруповань), що беруть участь у незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів;

(пп. "а.1" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

д) підрив економічних засад злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків;

(пп. "д" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

14. Система захисту території Російської Федерації від незаконного переміщення наркотиків та їх прекурсорів через державний кордон Російської Федерації включає комплекс заходів, спрямованих на:

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

а) зміцнення режиму кордонів через організаційно-технічне та адміністративно-правове регулювання;

б) активізацію міжнародного співробітництва з метою скорочення масштабів культивування нарковмісних рослин та виробництва наркотиків в Афганістані, а також масштабів ввезення синтетичних наркотиків з-за кордону та незаконного переміщення наркотиків та їх прекурсорів у країнах транзиту;

(пп. "б" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

в) підвищення ефективності прикордонного та митного контролю, у тому числі шляхом розвитку співпраці правоохоронних органів держав – учасниць антинаркотичної діяльності.

(пп. "в" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

15. Скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу здійснюється з використанням економічних можливостей держави, виділення з цією метою достатнього обсягу фінансових, матеріальних та інших ресурсів, включаючи ресурсну підтримку державних органів, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, шляхом розвитку системи їх технічного оснащення.

Організаційні заходи щодо скорочення пропозиції наркотиків

16. При реалізації заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу Російська Федерація виходить із необхідності постійного вдосконалення правоохоронних заходів щодо припинення діяльності організованих злочинних груп (злочинних угруповань), що діють у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів.

З метою забезпечення скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу забезпечуються комплексний розвиток та вдосконалення діяльності органів державної влади, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів.

Вживаються заходів щодо зміцнення соціальних гарантій для працівників органів державної влади, які здійснюють антинаркотичну діяльність.

Російською Федерацією забезпечується науково-технічна підтримка правоохоронної антинаркотичної діяльності, оснащення державних органів, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, спеціальними засобами та технікою.

Розробляється програма заходів щодо створення та розвитку системи професійної підготовки кадрів у сфері антинаркотичної діяльності.

Забезпечується співпраця правоохоронних та інших державних органів з громадянами та інститутами громадянського суспільства для надання сприяння правоохоронним органам у протидії незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, виявленню місць проростання дикорослих нарковмісних рослин та фактів їх незаконного вирощування, виявлення та припинення корупційних наркотиків та їхніх прекурсорів.

Правоохоронні заходи щодо скорочення

пропозиції наркотиків

17. З метою суттєвого скорочення пропозиції наркотиків біля Російської Федерації вдосконалюється система протидії організованої злочинності.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Аби вирішити завдань знищення інфраструктури незаконного виробництва та транспортування наркотиків та його прекурсорів, мереж наркопоширення біля Російської Федерації формується план правоохоронних заходів, вживаних у взаємодії з державними органами, здійснюють протидію незаконному обороту наркотиків та його прекурсорів.

17.1. Система протидії організованій злочинності забезпечує:

а) удосконалення методів виявлення, попередження та припинення злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, скоєних організованими злочинними групами (злочинними спільнотами);

б) розробку та реалізацію механізмів запобігання участі громадян у діяльності організованих злочинних груп (злочинних угруповань), пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів;

в) формування механізмів виявлення фактів незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів та протидії організованим злочинним групам (злочинним спільнотам) у цій сфері з використанням сучасних інформаційних технологій.

(п. 17.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

19. Забезпечується участь Російської Федерації у реалізації заходів щодо зміцнення "поясів безпеки" навколо Афганістану з метою припинення незаконного ввезення опіатів.

Проводяться узгоджені міждержавні профілактичні та оперативно-розшукові заходи щодо виявлення та ліквідації каналів міжнародного наркотрафіку.

Вирішення завдань забезпечення антинаркотичної безпеки досягається шляхом зміцнення державного кордону Російської Федерації та митного кордону Євразійського економічного союзу, підвищення їх технічної оснащеності, створення та вдосконалення механізмів контролю за вантажами, що перевозяться через митний кордон Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Удосконалюються механізми прийняття рішень про нерозв'язання в'їзду до Російської Федерації або про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства, що становлять загрозу державній та громадській безпеці.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Вживаються цілеспрямовані заходи щодо забезпечення загальної безпеки у морських акваторіях. Створюється система заходів контролю над інфраструктурою морських вантажно-пасажирських перевезень.

Вживаються заходи щодо виявлення нових потенційно небезпечних психоактивних речовин з метою припинення їх незаконного обігу відповідно до законодавства Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Забезпечуються заходи щодо припинення незаконного обігу наркотиків у місцях проведення культурно-дозвільних заходів.

20. Безпека легального обороту наркотиків у Російській Федерації забезпечується за рахунок удосконалення державного механізму контролю за його здійсненням, особливо за оборотом прекурсорів.

Формується система заходів, що забезпечують розробку та виробництво нових лікарських засобів, що містять наркотики (в масляних формах, пластирів та інших), вилучення яких легкодоступним шляхом неможливе та застосування яких у немедичних цілях утруднене.

При вирішенні завдань зі знищення наявної в Російській Федерації сировинної бази незаконного нарковиробництва удосконалюється система виявлення незаконних посівів і вогнищ проростання дикорослих нарковмісних рослин, розробляються наукові методики застосування хімічних речовин для знищення нарковмісних рослин, а також зниження вмісту в них психоактивних речовин.

20.1. Стратегічним завданням правоохоронних органів з підриву економічних основ злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, є виключення доходів, отриманих внаслідок такого обігу, з економічної діяльності та недопущення їх використання для відновлення та розширення інфраструктури, необхідної для відновлення цієї незаконної діяльності.

(п. 20.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

20.2. Діяльність правоохоронних органів щодо підриву економічних основ злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, спрямована на:

а) запобігання використанню доходів, отриманих внаслідок незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, для фінансування тероризму та екстремістської діяльності;

б) протидія легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом;

в) вдосконалення законодавства України у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом;

г) припинення функціонування в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" інформаційних ресурсів, що використовуються для розповсюдження наркотиків та здійснення розрахунків за допомогою електронних засобів платежу, у тому числі платіжних карток, та грошових сурогатів;

д) удосконалення форм та методів виявлення та фіксації злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, скоєних з використанням сучасних інформаційних технологій, у тому числі електронних засобів платежу, а також нових способів легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом;

е) розробка нових тактичних прийомів підриву економічних засад злочинності, що з незаконним обігом наркотиків та його прекурсоров.

(п. 20.2 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Вдосконалення нормативно-правової бази скорочення

пропозиції наркотиків

21. Російська Федерація реалізує заходи, спрямовані на вдосконалення законодавства у сфері обігу наркотиків та їх прекурсорів та у сфері протидії їх незаконному обігу, з метою охорони здоров'я громадян, державної та громадської безпеки.

У разі реалізації цих заходів забезпечується імплементація передового міжнародного досвіду нормативного регулювання.

З метою скорочення пропозиції наркотиків забезпечується посилення адміністративної відповідальності за незаконне споживання наркотиків, кримінальної відповідальності за злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, у тому числі за збут наркотиків у виправних установах, а також у установах чи місцях, що використовуються для проведення навчальних, спортивних, культурних, розважальних та інших громадських заходів.

Російська Федерація забезпечує вжиття заходів, спрямованих на стимулювання соціальної активності з інформування органів державної влади, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, про факти їхнього незаконного обігу.

Вживаються системні заходи щодо вдосконалення умов діяльності державних органів, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, щодо підриву економічних основ наркозлочинності.

Формуються правові механізми протидії новим формам та способам скоєння злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів із використанням сучасних інформаційних технологій.

(абзац запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

IV. Вдосконалення системи заходів

щодо скорочення попиту на наркотики

22. Система заходів для скорочення попиту наркотики, спрямовану оздоровлення населення Російської Федерації шляхом зниження споживання наркотичних засобів і психотропних речовин і зменшення несприятливих соціальних наслідків їх вживання, будується з урахуванням пріоритету профілактичних заходів громадського, адміністративного і медичного характеру і включає:

а) державну систему профілактики немедичного вживання наркотиків;

б) наркологічну медичну допомогу;

в) медико-соціальну реабілітацію хворих на наркоманію.

23. Основними загрозами у цій сфері є:

а) широке поширення у суспільстві терпимого ставлення до немедичного споживання наркотиків;

б) збільшення чисельності осіб, залучених до немедичного споживання наркотиків;

в) недостатня ефективність організації надання наркологічної медичної, педагогічної, психологічної та соціальної допомоги хворим на наркоманію;

г) скорочення числа спеціалізованих наркологічних медичних установ, низька кількість наркологічних реабілітаційних центрів (відділень) у суб'єктах Російської Федерації, а також недостатня кількість медичних психологів, фахівців із соціальної роботи, соціальних працівників та іншого персоналу, що бере участь у здійсненні медико-соціальної реабілітації;

д) недостатня доступність медико-соціальної реабілітації для хворих на наркоманію;

е) збільшення чисельності осіб, які пройшли лікування, реабілітацію та знову повернулися до немедичного споживання наркотиків;

ж) усунення особистісних орієнтирів у бік споживчих цінностей;

з) недостатньо широкий задля забезпечення зайнятості молоді спектр пропозицій ринку праці;

і) слабка організація дозвілля дітей, підлітків та молоді.

Державна система профілактики

немедичного споживання наркотиків

25. Досягнення названої мети здійснюється шляхом вирішення наступних основних завдань:

а) формування негативного ставлення у суспільстві до немедичного споживання наркотиків, у тому числі шляхом проведення активної антинаркотичної пропаганди та протидії діяльності з пропаганди та незаконної реклами наркотиків та інших психоактивних речовин, підвищення рівня обізнаності населення щодо негативних наслідків немедичного споживання наркотиків та про відповідальність за участь у їх незаконний обіг, проведення грамотної інформаційної політики у засобах масової інформації;

б) організація та проведення профілактичних заходів із групами ризику немедичного споживання наркотиків;

в) організація профілактичної роботи в організованих (трудових та освітніх) колективах;

г) розвиток системи раннього виявлення незаконних споживачів наркотиків, зокрема за допомогою щорічної диспансеризації;

д) створення умов для залучення громадян до антинаркотичної діяльності, формування, стимулювання розвитку та державна підтримка діяльності волонтерського молодіжного антинаркотичного руху, громадських антинаркотичних об'єднань та організацій, що займаються профілактикою наркоманії;

е) формування особистої відповідальності за свою поведінку, що зумовлює зниження попиту наркотики;

ж) формування психологічного імунітету до споживання наркотиків в дітей віком шкільного віку, їхніх батьків та вчителів.

26. У формуванні системи профілактики немедичного споживання наркотиків беруть участь органи державної влади всіх рівнів, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та релігійні організації, громадяни, зокрема фахівці освітніх організацій, медичних та культурно-просвітницьких установ, волонтери молодіжних організацій

27. Одним з кращих напрямків антинаркотичної діяльності є включення до основних та додаткових освітніх програм загальноосвітніх організацій, професійних освітніх організацій, освітніх організацій. вищої освітита організацій додаткової професійної освіти розділів із профілактики зловживання психоактивними речовинами, а також програм, спрямованих на відповідні цільові аудиторії (далі – цільові програми). При цьому реалізація цільових програм має охоплювати такі вікові та соціальні групи:

(У ред. Указу Президента РФ від 01.07.2014 N 483)

а) діти та підлітки віком до 17 років включно (що навчаються освітніх організацій та засуджені у виховних колоніях кримінально-виконавчої системи Росії);

(У ред. Указу Президента РФ від 01.07.2014 N 483)

б) молодь віком до 30 років включно;

в) працююче населення;

г) призовники та військовослужбовці.

28. При проведенні профілактичних заходів слід віддавати перевагу поєднанню індивідуальних та групових методів роботи, а також методам прямого та непрямого (опосередкованого) впливу на осіб із груп ризику немедичного споживання наркотиків, освоєння та розкриття ресурсів психіки та особистості, підтримки молодої людини та допомоги їй у самореалізації власного життєвого призначення

Наркологічна медична допомога

29. Надання наркологічної медичної допомоги особам, що допускають немедичне споживання наркотиків, здійснюється відповідно до Конституції України, законодавством України про охорону здоров'я громадян.

30. Сучасний стан системи наркологічної медичної допомоги визначається:

а) недостатньою результативністю наркологічної медичної допомоги;

б) скороченням числа спеціалізованих державних наркологічних медичних установ та погіршенням їх кадрового забезпечення;

в) недостатністю фінансового та технічного забезпечення наркологічної медичної допомоги.

31. Стратегічною метою державної політики у сфері розвитку наркологічної медичної допомоги є своєчасне виявлення та лікування осіб, які незаконно споживають наркотики, удосконалення наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію, підвищення її доступності та якості, зниження рівня смертності.

32. Основні заходи щодо підвищення ефективності та розвитку наркологічної медичної допомоги:

а) підготовка та затвердження порядку надання наркологічної медичної допомоги та стандартів надання наркологічної медичної допомоги;

б) удосконалення основ законодавчого, економічного та іншого забезпечення організації обов'язкових форм надання медичної допомоги хворим на наркоманію, у тому числі питань міжвідомчої взаємодії та її інформаційного забезпечення;

в) формування державної програми наукових досліджень у галузі наркології;

г) недопущення застосування в Російській Федерації замісних методів лікування наркоманії із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до списків I та II переліку наркотичних засобів, а також легалізації вживання окремих наркотиків у немедичних цілях;

д) удосконалення методів діагностики наркоманії, обстеження, лікування хворих на наркоманію;

е) регулярна підготовка спеціалістів у галузі надання наркологічної медичної допомоги, підвищення рівня поінформованості фахівців первинної ланки охорони здоров'я з питань організації надання наркологічної медичної допомоги;

з) вжиття заходів щодо зміцнення соціальних гарантій для працівників наркологічної служби.

Реабілітація хворих на наркоманію

33. Реабілітація хворих на наркоманію визначається як сукупність медичних, психологічних, педагогічних, правових та соціальних заходів, спрямованих на відновлення фізичного, психічного, духовного та соціального здоров'я, здатності функціонування в суспільстві (реінтеграцію) без вживання наркотиків.

34. Сучасний стан системи реабілітації осіб, хворих на наркоманію, визначається:

а) недосконалістю нормативно-правової бази щодо реабілітації хворих на наркоманію;

б) недостатнім фінансуванням реабілітаційної ланки наркологічної медичної допомоги з допомогою бюджетів суб'єктів Російської Федерації;

в) незначною кількістю наркологічних реабілітаційних центрів, і навіть реабілітаційних відділень у структурі діючих наркологічних установ у суб'єктах Російської Федерації та низьким рівнем їх кадрового обеспечения;

г) слабким розвитком системи мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків, до участі у реабілітаційних програмах, а також механізму відбору учасників для включення до програм реабілітації;

д) недостатньою ефективністю медико-соціальних заходів, що забезпечують відновлення соціально значущих ресурсів особистості хворого на наркоманію та її подальшу соціалізацію в суспільстві;

е) відсутністю умов для соціальної та трудової реінтеграції учасників реабілітаційних програм.

35. Стратегічною метою державної політики у сфері реабілітації хворих на наркоманію є формування багаторівневої системи, що забезпечує доступність до ефективних програм реабілітації осіб, хворих на наркоманію, відновлення їх соціального та громадського статусу, покращення якості та збільшення тривалості життя хворих на наркоманію.

36. Основними напрямками розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію в Російській Федерації є:

а) організація реабілітаційних наркологічних центрів (відділень) у суб'єктах Російської Федерації;

б) фінансування наркологічних диспансерів та інших спеціалізованих наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації на організацію діяльності наркологічних реабілітаційних підрозділів;

в) зміцнення кадрового складу наркологічних реабілітаційних центрів (відділень) та підрозділів з метою забезпечення бригадної форми роботи з хворими на наркоманію;

г) систематична підготовка та перепідготовка фахівців (психіатрів-наркологів, психотерапевтів, медичних психологів, соціальних працівників, фахівців із соціальної роботи) з питань медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;

д) підвищення доступності медико-соціальної реабілітації для хворих на наркоманію, а також для осіб, які вживають наркотики зі шкідливими наслідками;

е) організація системи навчання та працевлаштування хворих на наркоманію, які пройшли медико-соціальну реабілітацію;

ж) розробка критеріїв оцінки ефективності роботи наркологічних реабілітаційних центрів (відділень), і навіть немедичних реабілітаційних організацій;

з) удосконалення методів медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;

і) формування правових засад, що забезпечують використання потенціалу традиційних релігійних конфесій, неурядових та громадських організацій у державній системі реабілітаційної допомоги;

к) запровадження системи державного контролю діяльності немедичних реабілітаційних установ незалежно від їхньої організаційно-правової форми;

л) формування дієвого механізму державної підтримки наукових досліджень у галузі реабілітації хворих на наркоманію, розробки та впровадження інноваційних програм реабілітації та реінтеграції хворих на наркоманію;

м) формування системи інформування населення про спектр реабілітаційних послуг, що надаються на державному, регіональному та муніципальному рівнях;

н) створення механізмів мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків, на участь у програмах реабілітації;

о) створення механізмів цілеспрямованої роботи з родичами осіб, які беруть участь у реабілітаційних програмах, що забезпечує формування соціально-позитивного оточення реабілітованих;

д) розробка механізмів державної підтримки установ, які забезпечують соціальну та трудову реінтеграцію учасників реабілітаційних програм.

37. Основним заходом з розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію є підготовка програми розвитку медико-соціальної реабілітації, в рамках якої планується впровадити в діяльність регіональних наркологічних реабілітаційних установ малозатратні технології та стаціонарозамінні форми надання реабілітаційної допомоги, включаючи організацію оснастити їх обладнанням для надання консультативної, діагностичної та відновлювальної медичної допомоги.

V. Основні напрямки розвитку

міжнародного співробітництва

38. Стратегічними цілями міжнародного співробітництва Російської Федерації у сфері контролю за обігом наркотиків є:

а) використання механізмів багатостороннього та двостороннього співробітництва з іноземними державами, регіональними та міжнародними організаціями, включаючи розширення необхідної договірно-правової бази;

б) зміцнення існуючої системи міжнародного контролю за обігом наркотиків на основі відповідних Конвенцій ООН, резолюцій Ради Безпеки ООН, рішень Генеральної Асамблеї та інших органів системи ООН.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

39. Досягнення цих цілей забезпечує розгортання ефективної системи міжнародного антинаркотичного співробітництва України як механізму координації зусиль всіх учасників боротьби з наркобізнесом.

40. Пріоритетними напрямками міжнародного співробітництва Російської Федерації у сфері контролю за обігом наркотиків є:

а) здійснення протидії глобальній наркозагрозі з урахуванням принципової позиції Російської Федерації про центральну координуючу роль ООН та її Ради Безпеки у боротьбі з новими викликами та загрозами у цій сфері;

б) концентрація основних зусиль на боротьбі з контрабандою до Російської Федерації опіатів та каннабіноїдів з Афганістану та країн Центральної Азії;

в) підвищення ролі Росії у наданні технічного сприяння Афганістану та іншим країнам Західної та Центральної Азії у протидії афганській наркозагрозі;

г) ведення цілеспрямованої роботи з прогнозування та ліквідації загроз національній безпеці Російської Федерації з боку інших типів наркотиків, включаючи синтетичні;

д) розвиток регіонального співробітництва у сфері контролю над наркотиками з використанням потенціалу таких міжнародних організацій та структур, як Організація Договору про колективну безпеку, Шанхайська організація співробітництва, Співдружність Незалежних Держав, Комітет експертів Ради Європи з оцінки заходів протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму, Євразійська група щодо протидії легалізації злочинних доходів та фінансуванню тероризму та інші, у тому числі у контексті зміцнення "поясів" антинаркотичної та фінансової безпеки навколо Афганістану;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

е) комплексне вивчення проблем, пов'язаних з контролем за обігом наркотиків, включаючи проблему скорочення пропозиції наркотиків та попиту на них, та вироблення заходів щодо вирішення зазначених проблем на різних міжнародних майданчиках;

(пп. "е" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

ж) вживання за участю представників "Групи двадцяти" заходів у сфері контролю за обігом наркотиків та їх прекурсорів;

(пп. "ж" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

з) розвиток міжнародного співробітництва з метою виявлення та вилучення доходів, отриманих внаслідок незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів.

(пп. "з" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

VI. Організаційне, правове та ресурсне забезпечення

антинаркотичної діяльності у Російській Федерації.

Механізм контролю над реалізацією Стратегії

41. Удосконалення організаційного, правового та ресурсного забезпечення антинаркотичної діяльності в Російській Федерації здійснюється з метою підвищення рівня координації суб'єктів антинаркотичної діяльності та якості їх роботи у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків на території Російської Федерації, профілактики немедичного споживання наркотиків, лікування та реабілітації осіб, які споживають наркотики.

42. Удосконаленню організаційного забезпечення антинаркотичної діяльності сприятиме:

а) створення державної системи моніторингу наркоситуації у Російській Федерації;

б) розробка та реалізація державних програм Російської Федерації, державних програм суб'єктів Російської Федерації та муніципальних програм у сфері протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

в) підвищення ролі антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації у частині, що стосується законодавчого закріплення обов'язковості виконання рішень комісій для територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

г) розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування з питань організації та здійснення заходів, спрямованих на профілактику немедичного споживання наркотиків та злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, а також антинаркотичної пропаганди;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

д) створення механізму взаємодії правоохоронних та інших державних органів з громадянами та інститутами громадянського суспільства з питань протидії немедичному споживанню та незаконному розповсюдженню наркотиків;

43. Удосконалення нормативно-правового регулювання антинаркотичної діяльності передбачає:

а) вдосконалення законодавства України за основними стратегічними напрямами державної антинаркотичної політики;

б) удосконалення кримінально-правового законодавства Російської Федерації у частині, що стосується гармонізації диспозиційних конструкцій із заходами кримінального покарання залежно від тяжкості скоєних злочинів, ширшого використання адміністративної преюдиції, забезпечення гнучкості системи покарання, що передбачає диференціацію ответственности;

в) введення в законодавство Російської Федерації норм, що надають підсудним, хворим на наркоманію та визнаним винними у скоєнні злочинів невеликої або середньої тяжкості, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, можливість вибору між лікуванням та кримінальним покаранням;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

в.1) вдосконалення законодавства Російської Федерації, що встановлює відповідальність засуджених, визнаних хворими наркоманією, за ухилення від покладеного на них судом обов'язку пройти лікування від наркоманії та медичну та (або) соціальну реабілітацію, а також механізму контролю за виконанням цією категорією осіб зазначеного обов'язку;

(пп. "ст.1" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

д) внесення змін до законодавства Російської Федерації, що надають можливість включення питань діяльності органів місцевого самоврядування у сфері профілактики немедичного споживання наркотиків та антинаркотичної пропаганди до переліку питань місцевого значення;

е) вдосконалення законодавства Російської Федерації у сфері інформації та інформатизації у частині, що стосується розробки механізмів, що перешкоджають пропаганді споживання наркотиків, а також дозволяють активніше використовувати засоби масової інформації у пропаганді здорового способу життя;

ж) вжиття заходів, що стимулюють розвиток міжнародно-правової бази співробітництва, удосконалення та гармонізацію національних законодавств держав - учасниць антинаркотичної діяльності;

з) створення законодавчих та правових умов, що дозволяють гарантувати проведення антинаркотичної пропаганди та профілактики у засобах масової інформації;

і) нормативно-правове регулювання діяльності немедичних організацій різних форм власності, приватних осіб у сфері профілактики немедичного споживання наркотиків та реабілітації хворих на наркоманію.

44. Система документів стратегічного планування (державні програми Російської Федерації, державні програми суб'єктів Російської Федерації та муніципальні програми, що розробляються з метою реалізації державної антинаркотичної політики) формується Урядом Російської Федерації, Державним антинаркотичним комітетом, зацікавленими федеральними органами державної влади за участю органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Федерації виходячи з Конституції Російської Федерації, законодавчих актів Російської Федерації та інших нормативних правових актів Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

45. Інформаційну основу реалізації Стратегії покликане забезпечити створення єдиного міжвідомчого банку даних зацікавлених федеральних органів державної влади, що містить відомості, що дозволяють своєчасно реагувати на зміни наркоситуації у Російській Федерації, приймати обґрунтовані оперативні рішення.

46. Контроль за ходом реалізації Стратегії здійснюється Державним антинаркотичним комітетом, а результати контролю відображаються в щорічній доповіді Президента Російської Федерації про наркоситуацію в Російській Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Реалізація Стратегії на федеральному рівні здійснюється за планом відповідних заходів.

Державний антинаркотичний комітет у своїх засіданнях заслуховує посадових осіб федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань виконання плану заходів із реалізації Стратегії.

Реалізація Стратегії на регіональному та муніципальному рівнях здійснюється у формі державних програм суб'єктів Російської Федерації та муніципальних програм, що розробляються з метою реалізації державної антинаркотичної політики.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Очікувані результати та ризики

46.1. Очікувані результати реалізації державної антинаркотичної політики:

а) суттєве скорочення пропозиції наркотиків та попиту на них;

б) суттєве скорочення масштабів наслідків незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів.

(п. 46.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

47. Очікувані результати реалізації Стратегії:

в) створення та функціонування державної системи моніторингу наркоситуації у Російській Федерації;

г) створення та функціонування державної системи профілактики немедичного споживання наркотиків;

д) сучасна система лікування та реабілітації хворих на наркоманію;

ж) дієва система заходів протидії наркотрафіку на територію Російської Федерації;

з) надійний державний контроль за легальним обігом наркотиків та їх прекурсорів;

і) організаційне, нормативно-правове та ресурсне забезпечення антинаркотичної діяльності.

48. Керовані ризики: зниження рівня облаштування та охорони державного кордону Російської Федерації; скорочення числа спеціалізованих наркологічних медичних установ та чисельності психіатрів-наркологів, психологів, соціальних працівників; зниження доступності, якості та ефективності заходів профілактики немедичного споживання наркотиків, лікування та реабілітації осіб, які споживають наркотики.

Частково керовані ризики: формування в суспільстві терпимого ставлення до незаконного споживання наркотиків, дискредитація діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків; посилення спроб легалізації замісної терапії з використанням наркотичних препаратів та пропаганди споживання наркотиків під приводом програм заміни шприців; збільшення чисельності осіб, залучених до незаконного споживання наркотиків.

Некеровані ризики: зростання злочинності (включно з міжнародною) у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів з появою нових каналів контрабанди; збільшення рівня незаконної міграції; поява в незаконному обігу нових наркотичних засобів і які мають наркогенний потенціал психотропних речовин.

Заходи протидії: удосконалення антинаркотичної діяльності на основі оцінки характеру, масштабів та наслідків впливу несприятливих факторів на досягнення генеральної мети державної антинаркотичної політики та вирішення завдань Стратегії.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Заключні положення

49. Стратегія розрахована на період 2010 – 2020 років.

Реалізація заходів, передбачених Стратегією, забезпечується за рахунок консолідації зусиль та ресурсів всього суспільства, органів державної влади всіх рівнів, громадських об'єднань та громадян.

Для вирішення завдань, поставлених Стратегією, передбачається забезпечити послідовне та стабільне збільшення видатків на державну підтримку антинаркотичної діяльності в усіх напрямках.

50. Фінансування видатків на державну підтримку антинаркотичної діяльності здійснюється за рахунок асигнувань на підставі федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством Російської Федерації джерел фінансування.

Створено: 10.08.2011
Дата поновлення: 10.04.2018

Стратегія державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року затверджено Указом Президента Російської Федерації від 9 червня 2010 № 690.

Необхідність прийняття Стратегії продиктована сучасною наркоситуацією в Російській Федерації, яка характеризується розширенням масштабів незаконного обігу та немедичного споживання наркотиків, таких як героїн, дезоморфін, стимулятори амфетамінового ряду, синтетичні каннабіноїди, лікарських препаратів, що володіють психотропним впливом.

Фактична чисельність наркозалежних у Російській Федерації становить від 2 до 2,5 мільйонів осіб, причому переважно у віці від 18 до 39 років.

Понад 90% наркозалежних осіб є споживачами наркотичних засобів опійної групи. Ключовими факторами негативного розвитку наркоситуації в Російській Федерації є масштабне виробництво опіатів на території Афганістану та їх подальший транснаціональний трафік на територію Росії, а також стійке збільшення масштабів споживання кустарно наркотичного засобу, що виготовляється, дезоморфін. Крім того, у ряді російських регіонів відзначається зростання поширення нових видів психоактивних речовин, що сприяють швидкому формуванню залежних форм поведінки.

Чинне антинаркотичне законодавство не дозволяє ефективно проводити моніторинг розвитку наркоситуації, зокрема встановити відносно точну кількість споживачів наркотичних засобів. Диспансерний облік наркозалежних проводиться на добровільній основі. Показники смертності від гострих отруєнь наркотичними засобами також можуть розглядатися як об'єктивної статистики, оскільки включають лише смертельні випадки в осіб із виявленими на час дослідження в організмі наркотичними засобами. Крім того, значна частина наркозалежних помирає від вторинних гострих захворювань, що розвиваються внаслідок наркотизації, таких як гнійно-септичні захворювання, які є основною причиною смертності споживачів дезоморфіну.

Профілактична діяльність, що проводиться, не має системних основ. Однією з основних проблем є те, що дії у галузі профілактики наркоманії не мають науково-практичної бази. Багато профілактичних програм є недостатньо професійними і реалізуються особами, які не мають спеціальної підготовки та освіти. Ситуація посилюється тим, що у Росії відсутні освітні установи з підготовки фахівців у галузі профілактики різних форм залежностей. Через відсутність професійних кадрів антинаркотична робота, як правило, має епізодичний, несистемний характер. Обов'язки щодо реалізації профілактичних антинаркотичних програм сьогодні покладено на фахівців суміжних напрямків соціальної роботи, лише як додаткові функції.

Ще слабкою ланкою у системі комплексної профілактики наркоманії залишається організація лікувально-реабілітаційної роботи з наркозалежними. Чинна сьогодні система наркологічної допомоги у структурі закладів охорони здоров'я. У соціальній реабілітації недостатньо використовується потенціал громадських об'єднань та релігійних організацій. За відсутності ефективного лікування наркохворих втрачається сенс цілого напряму антинаркотичних заходів, вкладених у розвиток системи раннього виявлення захворювання.

Ситуація, що склалася, вимагає вживання комплексних і збалансованих заходів, які не тільки суттєво знизили б немедичне споживання наркотиків та наслідки їх споживання, але й сприяли руйнуванню фінансових, організаційних, інформаційних основ наркоіндустрії.

Цілі та завдання Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року.

Стратегія розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права в галузі протидії незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів з урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду.

Генеральною метою Стратегії є суттєве скорочення незаконного розповсюдження та немедичного споживання наркотиків, масштабів наслідків їх незаконного обігу для безпеки та здоров'я особи, суспільства та держави.

Досягнення генеральної мети Стратегії складає основі поєднання заходів у таких напрямах:

— скорочення пропозиції наркотиків шляхом цілеспрямованого припинення їхнього нелегального виробництва та обороту всередині країни, протидії наркоагресії;
- скорочення попиту на наркотики шляхом удосконалення системи профілактичної, лікувальної та реабілітаційної роботи;
— розвиток та зміцнення міжнародного співробітництва у сфері контролю над наркотиками.

Основні стратегічні завдання:

а) розробка та використання державної системи моніторингу наркоситуації в Російській Федерації;

в) вироблення заходів протидії наркотрафіку на територію Російської Федерації, адекватних існуючій наркозагрозі;

г) забезпечення надійного державного контролю за легальним обігом наркотиків та їх прекурсорів;

е) вдосконалення системи надання наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію та їх реабілітацію;

ж) удосконалення організаційного, нормативно-правового та ресурсного забезпечення антинаркотичної діяльності.

III. Методи реалізації Стратегії державної антинаркотичної політики.

1. Вдосконалення системи заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків.

Основним змістом системи заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу є узгоджені дії організаційного, правоохоронного, нормативно-правового та міжнародного характеру, що приймаються федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, при координуючій ролі Федеральної службиРосійської Федерації з контролю за обігом наркотиків, спрямовані на протидію нелегальному ввезенню наркотиків з-за кордону, а також їх незаконному виробництву, транспортуванню та розповсюдженню на території країни.

Головними стратегічними загрозами у цій сфері є контрабанда афганських опіатів та каннабіноїдів із країн Центральної Азії, синтетичних наркотиків із Західної та Східної Європи, Південно-Східної Азії.

Питанням, що потребує окремої уваги, є розширення немедичного споживання засобів, що містять психоактивні речовини, щодо яких не встановлені заходи контролю. Масштаби споживання дезоморфіну, що кустарно виготовляється з кодеїновмісних лікарських препаратів неухильно збільшуються.

Для вирішення поставлених завдань щодо зниження пропозиції наркотиків необхідно:

- припинення контрабанди наркотиків на територію Російської Федерації, що досягається за рахунок посилення прикордонного контролю та розширення міжнародного співробітництва спрямованого на припинення культивації нарковмісних рослин та виробництва наркотиків в Афганістані та наркотрафіку в країнах транзиту;
- розробка та виробництво нових лікарських засобів, що містять наркотики (в масляних формах, пластирів та інших), вилучення яких легкодоступним шляхом неможливе та застосування яких у немедичних цілях утруднене.
— удосконалення системи заходів щодо виявлення нових видів психоактивних речовин з метою їх класифікації та вирішення питання про включення до списків I, II та III переліку наркотичних засобів.

2. Удосконалення системи заходів для скорочення попиту наркотики.

Система заходів щодо скорочення попиту на наркотики, спрямовану оздоровлення населення Російської Федерації шляхом зниження споживання наркотичних засобів і психотропних речовин і зменшення несприятливих соціальних наслідків їх вживання, будується з урахуванням пріоритету профілактичних заходів громадського, адміністративного і медичного характеру і включає:

а) державну систему профілактики немедичного вживання наркотиків;

б) наркологічну медичну допомогу та соціальну реабілітацію хворих на наркоманію.

Пріоритетним напрямком залишається первинна профілактика наркоманії. Стратегічною метою первинної профілактики є скорочення масштабів немедичного споживання наркотиків, формування негативного ставлення до незаконного обігу та споживання наркотиків та суттєве зниження попиту на них.

Досягнення названої мети здійснюється шляхом формування негативного ставлення у суспільстві до немедичного споживання наркотиків, у тому числі шляхом проведення активної антинаркотичної пропаганди та протидії діяльності з пропаганди та незаконної реклами наркотиків та інших психоактивних речовин, підвищення рівня обізнаності населення щодо негативних наслідків немедичного споживання наркотиків та відповідальності за участь у їхньому незаконному обігу.

Формування негативного ставлення у суспільстві до немедичного споживання наркотиків – завдання засобів масової інформації, для вирішення якої потрібен науково-обґрунтований підхід. Ефективність антинаркотичної пропаганди залежить від обсягу та змісту матеріалів розміщених у засобах масової інформації. Дослідження та наукове обґрунтування інформаційної роботи необхідно для виключення зворотного ефекту, за якого антинаркотична пропаганда може викликати підвищений інтерес до споживання наркотиків у населення.

До того ж, для протидії діяльності з пропаганди та незаконної реклами наркотиків необхідний глобальний моніторинг інформаційних матеріалів, що містять пряму або непряму інформацію про наркотики у засобах масової інформації з виявленням та подальшим виключенням з ефіру ЗМІ, тих інформаційних матеріалів, які можуть відігравати роль прихованої реклами споживання наркотиків.

Вирішення завдання підвищення рівня поінформованості населення щодо негативних наслідків немедичного споживання наркотиків полягає у розробці та реалізації комплексної системи інформаційно-просвітницької роботи місцевими суб'єктами профілактики наркоманії. Вирішенням проблеми нестачі професійних кадрів є організація на базі вищих навчальних закладів додаткової освіти, що діють, за спеціальністю аддиктологія для лікарів, психологів, педагогів, соціальних працівників, координаторів профілактичної роботи. Крім цього, потрібне обов'язкове включення до освітніх стандартів спеціальних дисциплін антинаркотичної спрямованості.

Іншими важливими шляхами скорочення масштабів немедичного споживання наркотиків є:

- Організації та проведення профілактичних заходів з групами ризику немедичного споживання наркотиків;
- Розвиток системи раннього виявлення незаконних споживачів наркотиків, зокрема за допомогою щорічної диспансеризації;
— створення умов для залучення громадян до антинаркотичної діяльності, формування, стимулювання розвитку та державна підтримка діяльності волонтерського молодіжного антинаркотичного руху, громадських антинаркотичних об'єднань та організацій, що займаються профілактикою наркоманії;
- Формування психологічного імунітету до споживання наркотиків у дітей шкільного віку, їх батьків та вчителів.

Заходи профілактики немедичного споживання наркотиків призначені для всіх категорій населення, насамперед для неповнолітніх та молоді.

У формуванні системи профілактики немедичного споживання наркотиків беруть участь органи державної влади всіх рівнів, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та релігійні організації, громадяни, зокрема фахівці освітніх, медичних та культурно-просвітницьких установ, волонтери молодіжних організацій. Для максимальної ефективності реалізації комплексу антинаркотичних заходів необхідно розробити механізми соціального партнерства між державними структурами та комерційними компаніями, громадськими об'єднаннями та організаціями.

Наркологічна медична допомога та соціальна реабілітація хворих на наркоманію.

Сучасний стан системи наркологічної медичної допомоги визначається низькою результативністю.

Для підвищення ефективності та розвитку наркологічної допомоги необхідне вдосконалення основ законодавчого, економічного та іншого забезпечення організації обов'язкових форм надання медичної допомоги хворим на наркоманію, у тому числі питань міжвідомчої взаємодії та її інформаційного забезпечення, а також формування державної програми наукових досліджень у галузі наркології.

Реабілітація хворих на наркоманію визначається як сукупність медичних, психологічних, педагогічних, правових та соціальних заходів, спрямованих на відновлення фізичного, психічного, духовного та соціального здоров'я, здатності функціонування в суспільстві без вживання наркотиків.

З урахуванням особливостей захворювання, результативно-визначальне значення мають саме реабілітаційні заходи із наркозалежними. Головною проблемоюв галузі терапії наркозалежних на сьогоднішній день є значне переважання лікувальних заходів над реабілітаційними, що і визначає їхню підсумкову неефективність. Розвиток системи соціальної реабілітації можливий декількома шляхами:

- Перепрофілювання діючих наркологічних стаціонарів лікувального профілю на роботу реабілітаційної спрямованості;
- Організація додаткових відділень реабілітації в структурі наркологічної служби закладів охорони здоров'я;
— використання потенціалу традиційних релігійних конфесій, громадських організацій державної системи реабілітаційної допомоги наркозалежним.

Для реалізації потенціалу недержавних реабілітаційних організацій потрібна розробка правових основ їхньої діяльності, а також критеріїв оцінки ефективності їхньої роботи.

Визначальне значення у реабілітаційній роботі мають:

- Створення механізмів мотивації осіб, що допускають немедичне споживання наркотиків, на участь у реабілітаційних програмах. Істотно вплинути на вирішення цього питання може введення в законодавство Російської Федерації норм, що надають підсудним, хворим на наркоманію та визнаним винними у скоєнні злочинів невеликої або середньої тяжкості, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, можливість вибору між лікуванням та кримінальним покаранням, а також встановлюють механізм контролю за прийнятими цією категорією осіб зобов'язаннями з лікування та відповідальність за їх невиконання
- розробка програм цілеспрямованої роботи з родичами осіб, які беруть участь у реабілітаційних програмах, що забезпечує формування соціально-позитивного оточення, що реабілітуються;
- розробка механізмів державної підтримки установ та організацій, які забезпечують соціальну та трудову реінтеграцію учасників реабілітаційних програм.

Організаційне та правове забезпеченняреалізації Стратегії державної антинаркотичної політики

б) створення державної системи моніторингу наркоситуації у Російській Федерації;

в) розробка та реалізація федеральних та регіональних цільових програм у сфері протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу;

р) підвищення ролі антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації у частині, що стосується законодавчого закріплення обов'язковості виконання рішень комісій для територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування

V. Очікувані кінцеві результати стратегії.

а) суттєве скорочення пропозиції наркотиків та попиту на них;

б) створення та функціонування державної системи моніторингу наркоситуації в Російській Федерації;

в) створення та функціонування державної системи профілактики немедичного споживання наркотиків;

г) Створення сучасної ефективної системи лікування та реабілітації хворих на наркоманію.

1. Затвердити Стратегію державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року.

2. Голові Державного антинаркотичного комітету включати до щорічної доповіді Президенту Російської Федерації про діяльність Державного антинаркотичного комітету дані про хід реалізації Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року.

3. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.

Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв

Ситуація із споживанням наркотиків серед молоді у Росії продовжує залишатися катастрофічною, тому можна стверджувати, що під загрозу ставиться державна безпека. Це підтверджується наявністю стійкої тенденції до зростання споживання наркотиків з одночасним зниженням віку молоді, що долучається до них. Згідно з даними інформаційно-аналітичного Центру соціологічних досліджень Міністерства освіти РФ частка тих, хто спробував наркотик хоча б один раз у віковій групі 12 років - 22 роки, становить 44,8%. Вік "першої проби наркотику" з 1991 року знизився на 6 років. У 1991 р. молодь починала пробувати наркотик у середньому у віці 16 – 17 років, а у 2001 р. у віці 11 – 13 років. На гостроту цієї проблеми неодноразово вказував Президент РФ Д.А. Медведєв, вважаючи, що у сферу антинаркотичної профілактики необхідно крім правоохоронних органів прокуратури та медичних установ включити ще й середню школу, оскільки стійкий імунітет до наркоманії можна сформувати за умови планомірної антинаркотичної роботи, починаючи її з молодшого шкільного віку.

Переглядаючи численні матеріали, що висвітлюють зазначену проблему з різних позицій, ми, на жаль, виявили майже повну відсутність у них системного викладу педагогічної точки зору на проблему взагалі і на її приватні аспекти. Складається враження, що сформувався потужний фронт борців з «білою смертю», якщо подивитися, наскільки численні структури, залучені до цієї діяльності і наскільки велика кількість програм, постанов, рішень, які з цього приводу приймаються керівництвом різного рівня. Проте школа поки що залишається осторонь реалізації загальнонаціональної ідеї, що називається «боротьбою з наркотиками». Звичайно, і в школах проводяться епізодичні заходи в цьому напрямку, але системної та планомірної роботи поки не видно, адже школа - це основна ланка на просторі даної проблематики, від діяльності якої залежить успіх вирішення проблеми. Що підтверджує цей висновок. По-перше, річне зниження чисельності наркозалежних у середньому на два відсотки, можливо, входить до інтервалу статистичної похибки (по-справжньому результативна робота ведеться лише органами ФСКН, де результат вимірюється тоннами конфіскованих наркотиків і, на жаль, втраченими життями серед бійців цього невидимого фронту ). По-друге, основні документи, що регламентують діяльність школи – це Закон про освіту та Державні стандарти загальної освіти. Однак у них ця проблематика не торкається.

Адже коріння цих проблем є саме у цій сфері і можливості тут для профілактичної роботи дуже великі. Саме школа може закласти морально-естетичний імунітет, який допоможе у майбутньому людині протистояти наркотичній спокусі. Тому треба створити систему педагогічних заходів, орієнтованих формування цього імунітету, який у подальшому може забезпечити абсолютне неприйняття наркокультури та уникнути її руйнівного впливу. І тут недостатньо обмежуватись лише заходами адміністративного порядку, окремими заходами, роботою у сфері правового виховання. Необхідно до цієї діяльності включити змістовну компоненту освіти, використовуючи потенціал інтелектуального виховання. Тоді різні аспекти незаконного споживання наркотиків розглядатимуться у програмах предметного навчання.

Зрозуміло, аспекти антинаркотичної профілактики нічого не винні штучно прив'язуватися до навчального плану, вони мають знайти у шкільному навчальному плані своє органічне місце, а загалом утворити систему, яку ще належить побудувати, та був запропонувати доповнення до Держстандарти загальної освіти. Оскільки це завдання важкоздійсненна (Держстандарту затверджуються Державною Думою), то на першому етапі слід розробити концепцію та програму «Антинаркотична профілактика на основі змісту навчання у навчальних закладах системи загальної освіти», передбачивши також включення до концепції розроблення програми для системи підвищення кваліфікації освітян.

Програма підготовки вчителів до роботи у сфері профілактики наркозалежності має бути системною та багатогранною, що включає розгляд не тільки проблем та ситуацій суто педагогічного плану, а й аспектів, що розкривають історичні, соціальні, естетичні, філософські і, як наслідок, психологічні детермінанти, що склалася в сучасному світіситуації, що об'єктивно призвела до несприятливої тенденції вживання наркотиків.

За даними численних соціологічних досліджень, кожен другий заявляє, що дізнається про наркотики з преси. Насамперед саме преса, а також певні телепрограми та телефільми є невичерпним джерелом інформації про властивості різних видів наркотиків; місцях їх придбання та збуту; розцінки на різні види наркотиків; переваги використання окремих наркотичних засобів над іншими; місцях зростання наркотиків рослинного походження; ейфоричних відчуттях після прийому наркотичних засобів; способи та методи розробки наркотичних засобів.

Подібна реклама надає згубний вплив, в першу чергу, на підлітків з їх психікою, що ще не сформувалася, швидше піддається впливу шляхом стимулювання інтересу до споживання цього зілля. Навіть позитивна інформація про вилучення, наприклад, двох кілограмів наркотиків у сумі 150 млн. крб., то, можливо сприйнята певним контингентом як реклама легких методів заробітку.

Особливої шкоди завдає інформація про можливість повного звільнення від наркотичної залежності. Йдеться про рекламу різних приватних наркологічних клінік, що "гарантують" порятунок від цієї недуги восьми з десяти тих, хто звернувся за допомогою. При цьому, за висновком наркологів, шанси повної реабілітації дорівнюють не більше 5% від усіх наркологічних хворих. У середньому 99% наркоманів після лікування повертаються до тих же проблем протягом року. У ситуації майже абсолютної свободи друку (в Інтернеті розміщено книгу дуже відомого музиканта та телеведучого, що вихваляє дію марихуани на музичний творчий процес) розвінчати подібну інформацію може тільки школа, розкриваючи її комерційні витоки.

Головний аргумент фахівців, які вивчають проблему, полягає в тому, що населення, і насамперед учні шкіл, повинні бути поінформовані про властивості цих речовин (корисних і шкідливих для людини), про причини їх незаконного споживання, про симптоми наркоманії як небезпечної хвороби, про правових наслідках їхнього немедичного споживання тощо. Отже, учні повинні мати повноцінні (не фрагментарні, почерпнуті з вуличного середовища, а наукові, обґрунтовані та системні) знання про наркотичні речовини, і ці знання повинні формуватися на всіх щаблях навчання в школі. Але у багатьох матеріалах, присвячених цій темі, міститься застереження у тому, що у жодному разі не можна залякувати учнів, проводячи антинаркотическую профілактику. Немає меж між поінформованістю та залякуванням Що в такому разі не можна повідомляти про небезпеку, яка загрожує вживаючим наркотики. Проведемо аналогію: відомо, що багато рослин отруйні, а укус змії також може бути смертельно небезпечним (або дроти високої напруги з табличками на стовпах «Не влізай – уб'є!»). Так що і в цих випадках диби уникнути «залякування» не можна повідомляти дітям про назви та властивості даних об'єктів. На наш погляд, залякування немає там, де є знання, набуті в активній навчальній діяльності. Деякі автори вимагають, щоб дітям навіть не повідомляли назв наркотичних речовин, що зробить їх абсолютно беззахисними в ситуаціях, коли вони зіткнуться з невідомими лікарськими препаратами або хімічними речовинами. Зрозуміло, слід окреслити межі цих знань.

Отже, структура педагогічної концепції профілактичної роботи, націленої на запобігання споживанню наркотиків у середовищі учнів загальноосвітніх шкіл, повинна включати:

1. об'єктивний опис ситуації, що склалася у сфері незаконного споживання наркотиків та обґрунтування спектра проблем як чисто педагогічних, так і психологічних, соціальних, правових, економічних, гносеологічних, у сфері науково-технічного прогресу та глобальної інформатизації;

2. психологічної підтримки, що включає психологічне обґрунтування специфіки особистісних якостей, що сприяють розвитку наркозалежності, підготовку рекомендацій та посібників для вчителів-предметників та класних керівників, що розкривають психологічні аспекти проблеми, технології психологічного моніторингу спрямованості колективу здоровий образжиття, рекомендації та доступні технології психологічного тренінгу, націлені на розвиток вольової сфери учнів;

3. педагогічної підтримки, що включає обґрунтування особистісно орієнтованого, міждисциплінарного та діяльнісного підходів у профілактичній роботі; відбір змісту з навчальних планів та програм усіх дисциплін, що вивчаються в школі, семантично пов'язаного з проблемами профілактики; рекомендації методів та прийомів навчання з акцентом на активізацію самостійної роботиучнів; підготовку відповідних навчально-методичних посібників та предметних комплексів для організації навчальної та виховної роботи; інноваційну науково-методичну діяльність;

4. технологічної підтримки, що забезпечує умови для включення до сфери профілактичної роботи засобів інноваційної комп'ютерної дидактики, які мають супроводжуватися як навчальний процес, так і сферу виховної роботи, а також комунікативна взаємодія з педагогічною спільнотою, створюється локальне інформаційне середовище навчального закладу з контентом антинаркот;

5. соціологічну, в якій аналізуються негативні процеси і тенденції сучасного суспільства, що створюють передумови для розвитку наркокультури та залучення до цієї сфери учнівської молоді та підлітків; обґрунтовується роль ЗМІ, комп'ютерних мереж та інших засобів телекомунікації у вирішенні та загостренні проблем, пов'язаних з наркозалежністю; розглядається вплив досягнень науково-технічного прогресу, зокрема глобальної інформатизації, на психоемоційну сферу; розробляються рекомендації щодо соціальної педагогіки для вчителів та учнів, націлені на вирішення завдань профілактичної роботи;

6. нормативно-правова, що включає кодифіковане виклад основ російського та міжнародного законодавства у сфері обороту наркотиків, націлене на освоєння учнями різних вікових груп; аналізується динаміка ситуації з поширенням наркозалежності у молодіжному середовищі, розробляються методичні рекомендаціїдля шкільних інспекторів поліції щодо організації антинаркотичної профілактики серед школярів;

7. економічна, що розкриває економічні аспекти проблеми та їх вплив на ситуацію в суспільстві загалом та на молодіжну аудиторію зокрема; що пропонує особистісні шляхи виходу з проблемних економічних ситуацій та економічні засоби боротьби з поширенням наркозалежності; розробляються рекомендації для учнів про заходи економічної протидії розповсюдженню наркокультури у молодіжному середовищі;

8. інформаційна, що системно представляє інформацію з усіх питань антинаркотичної профілактики, організує взаємодію між усіма учасниками освітнього процесу у навчальному закладі.

Роблячи висновок у концепції профілактики наркоманії, здійснюється в даний час тільки в рамках дидактико-технологічного підходу на основі застосування технологій інноваційної комп'ютерної дидактики: самостійного вивченнянавчальними наслідками застосування наркотиків, що стимулюється використанням комп'ютерів; включення змісту антинаркотичної профілактичної роботи у процес вивчення наукових дисциплін, що необхідно для формування у молоді «наркоімунітету».